政 府 工 作 报 告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

砥砺奋进2020    辉煌铸就“十三五”

2020年是极不平凡、极为不易的一年。面对严峻挑战和重大困难，市政府在上级党政和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，凝心聚力抓发展，团结奋进破难题，敢想敢干闯新路，较好地完成了县第十六届人大六次会议确定的目标任务，脱贫攻坚战取得全面胜利，全面建成小康社会取得历史性成就。

（一）众志成城抗击疫情，经济企稳向好发展。坚持人民至上、生命至上，在最短时间内控制住新冠肺炎疫情，一个月时间确诊病例全部清零，一直保持零新增、零疑似。迅速组织复工复产，企业员工返岗率、产能恢复率居赣州前列。扎实做好“六稳”“六保”工作，扛住一季度、奋战二季度、提速三季度、冲刺四季度。年度实施的160个重大项目完成投资100.2亿元。工业用电总量和增速分别位居赣州第一、第三。获批新增地方政府专项债券等有偿资金43.35亿元，争取上级无偿资金17.42亿元。为各类市场主体减免税费4.1亿元。与南方人才市场建立人力资源战略协作。全年实现生产总值171.5亿元，增长4.5%；规模以上工业增加值增长4.9%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额45.9亿元，增长3%；财政总收入23.45亿元，增长1.1%；一般公共预算收入15.3亿元，增长1%；出口总额48.91亿元，增长3.7%；实际利用外资1.49亿美元，增长7.9%；利用省外项目资金87.19亿元，增长9.3%；城乡居民人均可支配收入3.47万元、1.37万元，分别增长6.6%、7.2%。

（二）招商引资高潮迭起，主攻工业激流勇进。累计签约项目69个，签约金额631.9亿元，70%以上为首位产业类项目，其中10亿元以上项目18个，“5020”项目9个。引进总投资125亿元的佳纳能源，实现百亿元工业项目零的突破。引进祥益鼎盛、吉祥达、宇宙、嘉元、孚佑、广信等一批行业细分领域龙头企业。赣州电子信息产业科技城二期、富康园区三期及四期基础设施加快推进，5G智能科技园加快建设。园区“网格化”管理机制全面推行，“十个一批”行动成效初显。杰凯、动福源、聚锐德、阔叶等开工建设，柔驰、骏亚FPC、鼎泰等加快推进，联茂二期、恩嘉、恩欣龙、新涛等试投产，汇森家居在香港H股上市。新增入规工业企业23家、高新技术企业25家。电子信息首位产业集聚度57.9%，提升13.6个百分点。龙南经开区入选国家级绿色园区，在全省工业强省推进大会上作典型发言。

（三）持续推进全域旅游，现代服务业逆势而上。旅游市场强劲复苏，全年接待游客610.5万人次，实现旅游综合收入49.1亿元。在全省率先破解民宿办证难题。围屋民宿小镇启动建设。格兰云天星级酒店建成投用。维也纳、沃尔顿创评四星级酒店。南武当山、虔心小镇被评为江西康养旅游打卡地。龙南在全省旅发大会精彩亮相，全省民宿健康发展现场推进会在龙南召开，成功举办第四届旅游文化节。在全省率先实现县级城区园区5G网络全覆盖。保税物流中心跨境电商进出口双向通道贯通，“1210”网购保税进口业务量居全省前列。全年实现电商交易额74.3亿元，增长7.3%。“五个信贷通”发放贷款7.6亿元。金融机构存贷款余额213.7亿元、199.7亿元，分别增长8.4%、19.1%。

（四）决战决胜脱贫攻坚，农业农村活力迸发。现行标准下农村贫困人口全部脱贫，国家脱贫攻坚专项调查成绩在省市非贫困县中较好。就业扶贫车间做法入选全球最佳减贫案例，社会救助精算、“一卡两线”^【1】分类积分管理做法分别在全国、全省推广。现代农业综合排名进入赣州“第一方阵”。建成4080亩高标准农田。水稻播种面积较2019年翻番。建成三个千亩级高效特色蔬菜基地，蔬菜总产量24.5万吨。种植油菜3万亩，冬春季的龙南大地增添金黄的底色。杨村千亩脐橙精品示范基地总体成型，新建10个标准化生态果园。改造低质低效林3万亩。畜禽定点屠宰厂竣工投用，粮食储备中心库一期完工。培育新型农业经营主体821家。新增绿色食品及有机产品认证5个。“四好农村路”一期23条道路加快建设，横黄旅游公路、夹杨公路改造进展顺利。整治205个新农村建设点。农村房地一体确权登记发证、村集体产权制度改革基本完成。村集体经济平均收入突破10万元。农业农村、水利工作被评为全省先进。

（五）成功创建国卫县城，撤县设市梦圆今朝。国土空间总体规划（2020—2035年）启动编制，城市总规与土地利用总规完成融合。年度棚改征迁任务圆满完成。52个城市功能与品质提升项目实现年度目标。高铁新区基础设施建设有序推进。人民大桥基本完成桩基施工。金龙大桥、金龙大道、玉环北路竣工通车，龙洲片区与石人片区“大动脉”打通。赣深高铁正线全线接通，大广高速复线进展迅速。G535三南公路汶龙至东江段竣工通车，沿线群众近20年的出行难题彻底解决。茶坑水库开工建设。桃江水西坝、渡江新埠段防洪工程建成投用。城镇生活污水处理厂扩容加快建设。滨江广场等一批小游园完成改造。下南门区域背街小巷完成提升。金水社区龙鑫花园等老旧小区改造竣工。城市网格化管理扎实推进，成功创建国家卫生县城。2020年6月，经国务院批准，同意撤销龙南县，设立县级龙南市。7月25日，龙南市挂牌成立，龙南发展翻开新篇章。

（六）倾情保障改善民生，人民福祉持续增进。民生类十三项支出增长5.2%。市定53件民生实事完成年度计划。新增城镇就业3045人。412户612名城镇贫困群众实现脱困。发放城乡低保金4173万元。市乡村三级退役军人服务保障体系全面建立。失业保险扩围、就业扶贫等工作走在全省前列。高铁新区学校、第四公立幼儿园竣工投用，公办在园幼儿占比提高至50.9%。义务教育“大班额”占比降至4.2%。发放中小学及幼儿园教师年度奖励性补贴5293万元。第一人民医院二期开工建设，第二人民医院竣工投用，2个核酸检测PCR实验室建成。富坑生态陵园开工建设。污染防治攻坚战成效显著，在全球首创稀土尾水流域化系统性治理工程，龙头滩出境断面水质提高至Ⅲ类。全年空气优良天数占比提升至96.2%。国家重点生态功能区县域生态环境质量考核结果档次提升。安全生产持续向好。市域社会治理现代化试点取得重大进展，社会大局保持稳定。“猎狐”行动^【2】获公安部通报表彰。扫黑除恶满意率、公众安全感、公安满意度分别居全省第二、第十、第二。

（七）全面加强自身建设，履职能力大幅提升。“放管服”改革扎实推进。行政审批局挂牌成立。“赣服通”龙南分厅3.0版上线运行。“容缺审批”服务全面推行。政务服务事项“一窗式”受理率提高至96.8%，“最多跑一次”事项占比92%。新修订完善政府工作规则。开展六大攻坚战前期工作集中攻坚月行动、重大项目建设百日攻坚，实施招商引资“百日大会战”、脱贫攻坚“清零行动”百日攻坚，政府效能大幅提升。人大代表建议和政协提案办复率100%，满意和基本满意率99.4%。获评赣州市级以上荣誉30余项，连续七年蝉联全省高质量发展(科学发展)先进县，连续十届获评全省开放型经济综合奖。成功纳入全国政府隐性债务风险化解试点。与此同时，国防动员、审计、档案、供销、气象、广播电视、机关事务等工作成效显著，老龄、工会、共青团、妇女儿童、关心下一代、残联、慈善、红十字、科协、工商联等事业取得新进步。

各位代表，历经五年奋斗，龙南经济实力和人民生活水平跃上新的大台阶，“十三五”规划目标总体实现，新时代的龙南站在了新的更高的发展起点上。

——“十三五”，是经济综合实力大幅提升的五年。主要经济指标总量与增速连年稳居赣州“第一方阵”，生产总值年均增长8.2%；财政总收入年均增长7.1%；一般公共预算收入年均增长4%；规模以上工业增加值年均增长8.6%；固定资产投资年均增长12%。累计利用外资6.3亿美元，年均增长9.9%。

——“十三五”，是现代产业体系加速成型的五年。园区开发面积从9.31平方公里增加至20.07平方公里，电子信息产业集聚初具规模。全域旅游各要素加快整合提升，接待游客人次和旅游综合收入分别是“十二五”期末的2.3倍、2.4倍。农业产业发展呈现新亮点，新经济新业态加快成长。三次产业结构由9.6:55.6:34.8调整到9.1:50.9:40。

——“十三五”，是城乡面貌发生深刻变化的五年。石人片区新城拔地而起，高铁新区加快建设，老城区得到提升。累计完成棚改征迁129.67万平方米，城区建成区面积从“十二五”期末的17.9平方公里扩展到30.85平方公里，城镇化率提高至58.8%。整治拆除农村危旧土坯房259.9万平方米，建成803个新农村建设点，农村人居环境大为改善。

——“十三五”，是人民生活水平显著提高的五年。民生类十三项支出年均增长8.4%。7683户26546名建档立卡贫困人口全部脱贫，22个“十三五”贫困村全部摘帽。城镇贫困群众基本实现脱贫解困。城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.4%、9.8%。与老百姓息息相关的教育、社保、医疗、住房、出行、饮水等一批问题得到有力解决。

——“十三五”，是市域治理能力全面增强的五年。众志成城战胜2019年“6·10”特大洪灾。2020年新冠肺炎疫情防控取得重大成果。社会治安防控体系不断完善，妥善化解一批信访积案和历史遗留问题，扫黑除恶专项斗争成效显著。稀土矿区生态环境有效修复。城区园区网格化管理实现全覆盖，农村与社区治理更加有效。

各位代表，这些成绩的取得，是上级党政和市委正确领导的结果，是市人大代表、市政协委员积极参与、监督支持的结果，是区市上下勠力同心、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向为龙南发展付出辛勤劳动的区市干部群众，向所有关心、支持龙南发展的各界人士，致以衷心的感谢！

同时我们也清醒看到，支持经济增长的基础还不够牢固，三次产业结构还不尽合理，产业链和产业集群还需集聚成势，城市品质内涵有待提升，民生保障还存在不少短板，社会治理仍有弱项，生态环境保护任重道远，政府机关工作作风、服务质量与发展需求还有差距。我们将直面这些问题，全力加以解决。

精彩开局2021    扬帆起航“十四五”

今后五年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，聚焦“三大战略”^【3】，突出科技创新、工业倍增升级、乡村振兴、新型城镇化、现代服务业、基础设施建设六大主攻方向，在新的起点上纵深推进“强旺美富”明珠市建设，加快建设具有龙南特色的现代经济体系，推进市域治理体系和治理能力现代化，打造构建新发展格局的重要战略支点，实现经济行稳致远、社会安定和谐，建设具有较强辐射带动力的赣南次中心城市。

今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是：到“十四五”期末，综合经济实力进一步增强，生产总值年均增长7.5%左右。规模以上工业增加值年均增长7.6%左右；固定资产投资年均增长8.5%左右；社会消费品零售总额年均增长8%左右；实际利用外资年均增长5.5%左右；出口总额年均增长2%左右；城乡居民人均可支配收入年均分别增长6.5%、7.5%左右。常住人口城镇化率达到64%左右。

今后五年的工作中，要做到“五个更加”：

——更加主动适应新发展阶段。着眼“两个大局”，把握优势，认清短板，挖掘潜力，从更广视野、更高标准定位新时代龙南发展坐标，提高工作的战略性、前瞻性与协同性。

——更加坚定贯彻新发展理念。坚持把新发展理念作为“指挥棒”，落实到经济社会发展各方面和全过程，下好创新“先手棋”，用好改革“关键招”，走好开放“升级路”。

——更加积极构建新发展格局。抢抓政策机遇、市场机遇和开放机遇，勇开“顶风船”，主动在危机中育先机、于变局中开新局，努力打造构建新发展格局的高地。

——更加深入推进高质量发展。争创新优势，打造新引擎，激发新动力，努力保持较高的增长速度，提高发展的质量效益，实现总量质量双提升、速度效益相协调。

——更加努力促进人的全面发展。始终坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的新期待，以更大决心、更大力度改善人民生活品质，努力实现共同富裕。

各位代表，2021年是建党100周年，是“十四五”规划的开局之年，也是龙南撤县设市后全面提速发展的第一年，所有工作都要围绕开好局、起好步来展开，尽快实现从县到市内在品质、外在形象的华丽转身。今年的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右；财政总收入增长6.5%左右；一般公共预算收入同口径增长5.5%左右；规模以上工业增加值增长8.8%左右；固定资产投资增长9%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；实际利用外资增长7%左右；利用省外项目资金增长8.2%左右；出口总额量稳质升；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；节能减排降碳完成上级下达任务。

围绕以上目标，深入实施八大工程：

（一）深入实施“项目立市”工程，大抓项目、抓大项目，让高质量跨越式发展的基础更加坚实、势能更加强劲、步履更加矫健

着力加快建设速度。今年六大主攻方向计划安排194个重大项目，力争年度完成投资285亿元。开展“项目品质年”活动，深入实施“当日签约当日推进，当场签约当场推进，明天签约今天推进”提速提效行动，全力打好重大项目春夏大会战。力争上半年项目开工率80%以上，完成年度投资计划60%以上。推行“容缺审批+承诺制”办理模式，大幅压缩工程建设项目审批、企业开办、商标注册、电力接入等所需时间。强化要素保障，持续破解制约项目建设的用地、资金等问题。

着力完善推进机制。坚持区市每季调度，领导小组每月调度，责任领导和责任单位常态化调度制度。落实“揭榜挂帅制”，把重点项目张出榜来，谁有本事谁揭榜；落实“清单交办制”，对任务立项交办，限时办结并反馈销号；落实“红榜黑榜制”，工作做得好的上红榜加分，工作出纰漏的上黑榜扣分；落实“督办盯办制”，组建专班进行跟踪问效；落实“述职评议制”，定期召开项目建设述职评议大会，强化述职评议及考核结果运用。

着力提升储备质量。坚持干着今年、备着明年、看着后年、想着大后年，准确吃透上情与下情，紧盯“十四五”规划、《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》等上级文件和领导讲话精神，认真研究宏观政策走向、产业发展方向、市场投资预期，聚焦“两新一重”等国家重点投资领域，高标准谋划储备一批重大基础设施、产业发展、民生改善项目。发挥工信部和海关总署对口支援优势，顺畅向上沟通对接，推动更多项目挤进上级“十四五”规划盘子及项目库。力争全年争取上级无偿资金18亿元以上。

（二）深入实施“工业强市”工程，招大引强、倍增升级，让国家经开区实力更加强大、产业更加坚挺、企业更加优质

锁定一个目标。围绕“十四五”时期建成千亿级国家经开区目标，挂图作战、强势攻坚，持续发力、久久为功。力争全年新签约引进项目70个以上，签约金额650亿元以上，其中超50亿元项目5个以上，超20亿元项目10个以上，超10亿元项目20个以上。力争推进100个以上工业项目开工、建设或投产，其中超100亿元项目1个，超50亿元项目7个以上，超20亿元项目15个以上，超10亿元项目30个以上。力争工业企业主营业务收入突破300亿元，其中超50亿元企业1家，超20亿元企业5家，超10亿元企业10家。力争纳税超千万元企业达到25家。

决胜两大战场。推动工业往东南扩，抓好赣州电子信息产业科技城、富康工业园两个园区扩建。科技城重点拓展东区及共大片区，打造国家经开区示范区、标杆区，全年新开发工业用地4000亩，建设标准厂房80万平方米。实施园区直供水管网改扩建延伸和加压泵站建设。推进工业污水处理厂提标改造。上半年竣工投用科技城主干道。加快建设科技城商业综合体，规划建设新圳公园、新圳山庄，启动松山湖创智小镇规划设计。富康园区定位为稀土及新材料产业集聚区，全年新开发工业用地3000亩，完成“七通一平”。完善西南片区四期市政基础设施，启动五期征迁与规划建设。确保富康园区转型升级1年有大变化，2—3年有大提升，4—5年脱胎换骨、凤凰涅槃。加快建设5G智能科技园、锂电产业园、智能装备产业园、金属表面处理产业园，形成产业细分领域集聚。

推行“二四四招商法”。加强目标指引与实务指导，切实提高招商引资精准度。“二四四”即紧盯两大产业链，拿起“四把尺子”，解析“四个焦点”。围绕线路板、稀土新材料和锂电产业延链补链强链，其中线路板产业链往上拓展电子材料、专用化学品及以线路板设备为主的智能制造，向下延伸PCBA、智能模组、智能终端等产品生产；稀土新材料和锂电产业链上游主攻正负极材料、隔膜、电解液，中游主攻电芯组装检测及电池封装，下游主攻消费型、小动力型及储能型应用，发挥稀土和化工园区独特优势，大力发展新材料及其应用。以“首位产业、招大引强、科技引领、财税贡献”四把尺子衡量项目。以“做什么、谁来做、怎么做、为谁做”四个焦点评判项目。对不符合条件的项目严格限制，真正把有限资源配置给大项目、好项目。

实施“一六一安商法”。细化实化园区网格长制，努力为企业提供全方位、立体式服务。“一六一”即开展“一大工程”，实施“六项计划”，抓好“十个一批”专项行动。组织开展园区文化建设工程，增强员工凝聚力和向心力。深入实施“创新驱动”计划，着力培育引进高端人才和创新团队；实施“腾笼换鸟”计划，全面推行园区精益管理；实施“机器换人”计划，推进传统企业自动化改造；实施“循环链接”计划，促进企业产品互供；实施“纾困解难”计划，持续帮助企业破解发展难题；实施“沃土培育”计划，支持本土优秀企业成长壮大。扎实做好用工保障工作。力争全年新增规模以上工业企业20家以上。

（三）深入实施“三农稳市”工程，巩固拓展、振兴乡村，让农业更加高质高效、乡村更加宜居宜业、农民更加富裕富足

巩固拓展脱贫攻坚成果。保持主要帮扶政策总体稳定，积极争取国家乡村振兴扶持政策。聚焦脱贫不稳定户、边缘易致贫户，建立健全防止返贫动态监测和帮扶长效机制，加强易地扶贫搬迁后续扶持。探索扶贫资产保值增值有效路径。帮扶脱贫人口稳岗就业，在扶贫车间的基础上建设“振兴车间”40家左右，就地解决1000人以上就业。因地制宜发展乡村产业，完善利益联结机制，让农户更多分享产业发展收益。

加快建成现代农业强市。严守耕地保护红线，建设高标准农田5000亩。推进农田水利设施修复，实施丰收陂中型灌区续建配套及节水改造。抓好粮油生产，确保粮食产量稳定在6万吨以上，油菜种植4万亩以上。以基本菜农模式为主新建大棚蔬菜基地2500亩以上，促进蔬菜产业向“富民、高效、可持续”加速发展。建成杨村镇新陂、蔡屋千亩脐橙精品示范基地，改造提升标准化生态果园10个以上。继续抓好生猪生产恢复，推进畜禽“定点屠宰、冷链配送”。新培育家庭农场、农民合作社100家以上。启动“龙南山苏”地理标志产品申报，力争新增富硒农产品等省级以上品牌认定8个以上。加快发展生态农业、观光农业、定单农业，建成一批现代农业产业园和田园综合体。支持有条件的乡镇规划发展工业、农产品精深加工等小区。

全面提升乡村建设水平。通过“推磨转圈”模式整合项目资金，完成“两线五镇双十”目标，打造一批乡村振兴示范镇、示范村。“两线”即以赣深高铁、大广高速复线沿线为重点，高标准整治提升、长效全域管护农村环境。“五镇”即在继续提升武当、里仁示范镇基础上，抓好杨村示范镇及临塘、汶龙等特色乡镇建设，统筹推进各乡镇圩镇面貌改观。“双十”即每个乡镇抓好2—3个示范村庄建设，打造临塘东坑、龙南镇畲族等美丽村庄10个以上；东江新圳创业园、武当圩镇安置区等新型农村社区10个以上。推进清华大学乡村振兴工作站建设。加强农村建房规划与管控。因地制宜配套中心村“8+4”公共服务设施。稳步提高建制镇污水处理设施、农村改厕覆盖率。实施农村电网改造升级。发挥“一组两会”^【4】作用，提升乡村善治与乡风文明水平。以乡村新貌和观赏油菜花“北有婺源，南有龙南”的“百里画廊”迎接高铁时代到来。

（四）深入实施“旅游旺市”工程，打造龙头、丰富业态，让现代服务业发展生机更加旺盛、活力更加充沛、态势更加繁荣

纵深推进文化旅游。深入实施全域旅游三年行动计划，加快打造世界客家文化旅游休闲目的地、粤港澳大湾区旅游休闲后花园。围绕“一核三带”全域旅游发展格局，开工建设赣州南部旅游集散中心、玉石仙岩景区、乐启生健康产业园，加快关西围景区提升暨客家博物馆、平安驿、围屋民宿小镇建设，继续提升正桂民宿村。加强文旅项目招商，引进品牌大、实力强的旅游企业开发建设汤湖温泉、岗上围屋群、十里桃川、文化创意产业园。围绕旅游各要素补齐补强相关配套，推进星级标准旅游饭店建设，打造各具特色的民宿集聚区。开发特色旅游商品，创建客家美食旗舰店、旅游商品旗舰店、特色街区。开展庆祝建党100周年主题活动。做好第32届世客会筹备工作，办好第三届阳明文化国际论坛，参加威尼斯国际建筑双年展，举办赏花、踏青、骑行等特色活动。有序实施西昌围、龙光围、鹏皋围保护与开发利用。编纂出版《龙南文化》丛书、《龙南史话》丛书。

集聚发展电商物流。拓展跨境电商“9710”企业对企业直接出口、“9810”出口海外仓业务，建设进出口商品销售中心，打造全省跨境电商标杆。推进粤港澳大湾区商贸物流园起步工程，开工建设农副产品交易中心。依托铁路站点，规划三南国际陆港。谋划推进物流分拨中心，打造赣州南部物流节点城市。支持本土物流企业做大做强，力争培育1—2家专业性强的物流集团。

培育壮大现代服务业。推进普惠金融改革，强化“政银企”协作，引导金融机构创新金融产品。大力引进股份制商业银行、城商行在龙南设立分支机构，推动设立村镇银行，鼓励发展供应链金融、融资担保等业态，壮大地方金融。深入实施“映山红”计划，培育本土上市企业。加快发展数字经济、商贸营运、建筑服务等现代服务业。建成投用汇晟赣南商贸城。

（五）深入实施“品质铸市”工程，内外兼修、三城同创，让次中心城市的支撑更加有力、功能更加完善、形象更加靓丽

优化空间布局。推动城市往西北走，让城市尽快跨入桃江大江大河时代。高标准编制国土空间总体规划（2020—2035年），统筹划定城镇、农业、生态空间和生态保护、永久基本农田红线及城镇开发边界。推进土地利用总体规划、城市总体规划、主体功能区“多规合一”。有序改造老旧工业园区，统筹推进“退二进三”^【5】。启动编制城市综合交通体系规划及相关专项规划。做好城建项目风貌管控，形成更加靓丽的城市天际线。

统筹片区发展。加快建设高铁新区，完成栗园围路、站前广场及停车场、水系建设，保障高铁站如期开通运营。完成狮山口山体生态修复，年内竣工投用高铁花园、狮山花园等限价房。加快繁荣石人片区，推进金塘大道北段建设，建成总部经济区、深商总部大厦。分批分次改造提升老城区基础设施。统筹其他片区发展。完善片区交通循环网，上半年开工建设龙南大道、龙南大桥，加快高铁新区至科技城80米大道前期工作，做好龙南大道与科技城80米大道之间联络线规划设计，启动建设通往阳明中学市政道路。加快推进人民大桥及人民大道延伸段建设，确保2022年竣工通车。

提升功能品质。以创建全国文明城市、国家园林城市为总抓手，全面推行城市网格化管理，推进“网格+”实体化。健全“市领导包网格、单位包责任区”机制，把城市管理的责任落到每个网格、每个街区、每个楼盘、每个角落，切实解决市民关注的实际问题。规范物业管理。推进棚户区、城中村、老旧小区改造。加快智慧城市、海绵城市建设和城市“双修”^【6】。提升龙翔广场、濂江公园，建成一批小游园。启动体育公园人防工程综合地下智慧停车场前期工作。科学规划布局智能充电设施。完成城镇生活污水处理厂扩容工程。启动生活垃圾焚烧处理设施建设，规划建设建筑垃圾处置场。

建强基础设施。推进大广高速复线建设，争取增设大广高速复线桃江互通。确保赣深高铁年底前顺利通车。做好赣广高铁、龙河高速联络线龙南段、龙南通用机场前期工作。推动G105国道改道。提升国省道占比。6月底基本完成“四好农村路”一期建设，确保横黄旅游公路、夹杨公路如期完工。稳步推进城乡供水一体化，加快茶坑水库建设，下半年开工建设润泉第二水厂，做好石磨墩大型水库前期工作。完成东江220千伏变电站2号主变电扩建。加快新圳、黄沙110千伏输变电前期工作。加快天然气管网赣州南支线建设，稳步提高管道天然气入户普及率。完善5G网络，畅通信息高速公路，打造全省5G创新样板城市。

（六）深入实施“创新活市”工程，改革攻坚、创新驱动，让对接融入粤港澳大湾区的桥头堡路径更加多样、通道更加宽敞、效率更加先行

深化重点领域改革。稳妥推进深化事业单位改革试点。纵深推进“放管服”改革，持续优化营商环境。扎实开展相对集中行政许可权改革试点。建设“赣服通”龙南分厅升级版。推行政务服务“好差评”制度。深化商事制度改革，推进市场主体包容审慎监管。深化市属国有企业改革，推动市场化经营、集团化发展、资本化管理。稳慎推进农村宅基地管理制度改革试点。规范农村集体“三资”管理，探索“政经分离”运营模式，多渠道壮大村级集体经济。

激发创新创业活力。加大全社会研发投入，力争R&D经费^【7】支出占GDP比重突破2%。整合线路板行业协会等，引入咨询服务机构，打造园区生产力促进中心。推动建设院士工作站、博士后工作站，以及工程研究中心、企业技术中心、孵化器等，力争新增省级研发平台和创新载体3家以上。力争新增高新技术企业15家以上、“专精特新”企业5家以上。灵活运用项目合作、技术咨询、课题攻关等方式，探索以招商项目为载体打包引进创新创业人才和团队。年底前建成投用人才产业园一期。

打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡先行区。推进三南基础设施及公共服务一体化、工业经济一体化、发展资源一体化、对外协作一体化。完成G535三南公路龙南镇至渡江段改建，开工建设“三南快线”里陂至水口段。建设三南无线电监测、电子产品检验检测中心。落实赣粤跨区域合作与开发管理机制，加快建设赣粤产业合作试验区三南片区，建设三南承接加工贸易转移示范地产业园。探索与大湾区重点城市共建园区的有效模式，以合作共建、托管建设等方式发展“飞地经济”，实现产业组团式承接和集群式发展。争取开通至深圳盐田港铁海联运。

（七）深入实施“民生安市”工程，尽力而为、量力而行，让人民群众获得感更加充实、幸福感更加增强、安全感更加牢靠

建设重教龙南。学前教育重点加快第五、第六及渡江镇幼儿园建设，稳步提升公办园在园幼儿比。义务教育重点实施学校提升扩容工程，建成第四中学二期、高铁新区学校二期，规划建设杨坊、东江片区学校。高中教育重点策应新高考综合改革，完善高中资源配置。上半年开工建设阳明中学，力争2022年秋季开学投用。推进普通高中普及攻坚和特色多样化发展。职业教育重点加快职教园区规划建设。依法保障和提高教师工资待遇，完善关心关爱教师制度和绩效考核机制，落实奖教奖学措施。

建设健康龙南。慎终如始抓好常态化疫情防控。强化疾控和卫监保障，推进医疗物资储备库、120急救指挥中心建设。加快建设第一人民医院二期，规划筹建第三人民医院、医养结合公立中医院，引进社会资本建设1—2所高端特色专科医院。深化医药卫生体制改革，推进第一人民医院创建三级综合性医院。落实门诊统筹及“长处方”政策，开展国家DIP^【8】医保支付方式改革试点。着力提高优生优育服务水平。深入开展爱国卫生和全民健身运动。

建设温暖龙南。深入实施全民参保计划。做好被征地农民社会保障。提高电子社保卡、医保电子凭证覆盖率。深入推广“尊崇工作法”，关心关爱困难退役军人。加大根治农民工欠薪工作力度。完善分层分类的社会救助体系。推进城镇扶弱助困工作。完善居家养老服务网络，推进乡镇敬老院改扩建，投用社会福利医养中心。建成投运富坑生态陵园。设置必要的线下办事渠道，为老年人、儿童及残疾人等特殊群体提供便利的公共服务。

建设平安龙南。加强和创新市域社会治理，推进基层综治中心实体化建设。深入实施农村“法律明白人”培养工程。扎实开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动。加强社会治安防控体系建设，加快建设智慧安防小区，提升农村“雪亮工程”覆盖面。推进看守所搬迁新建。推动扫黑除恶长效常治。坚决防范和打击电信网络诈骗等各类违法犯罪。严格落实安全生产责任制。不断提高防灾减灾与抗灾救灾能力。

建设美丽龙南。持续抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改。加强城区扬尘治理。落实节能减排降碳要求，推动重点行业清洁生产和绿色化改造。深入实施河长制林长制。健全流域综合管理机制，下大力气改善渥江、濂江水质。强化稀土尾水处理站运营监管。推进玉石岩片区流域综合治理与生态修复。加强自然保护区管理。启动茶坑森林公园和西河、足洞五彩湖湿地公园建设。做好森林防灭火工作。推进低质低效林改造，对重点区域及道路沿线进行绿化美化彩化提升。

（八）深入实施“依法治市”工程，守正创新、担当实干，让“五型”政府建设绩效更加优良，市委更加放心、人民更加满意

绝对忠诚抓落实。扎实开展党史学习教育，全面贯彻党的路线方针政策，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。善于用政治眼光、法治思维观察分析经济社会问题，坚决有力推动上级党政和市委决策部署落地见效。

开拓创新抓落实。持续推进思想解放，深入开展大学习、大调研，推动“老区思维”向“湾区思维”加快转变。积极推动思路创新、机制创新，不破法规破常规，善于运用新理念新方式破解难题、推动发展，勇于创造“龙南经验”“龙南模式”。

担当实干抓落实。着力提升宏观谋划、资源调配和整体把控能力，加强法治能力建设。持续整治“怕慢假庸散”作风顽疾。强化自上而下和自下而上的层级担当，让“不为不办找理由、只为办好想办法”成为行动自觉。

优化服务抓落实。坚持人民政府为人民，着力解决群众身边的操心事、烦心事、揪心事。走好线上线下的群众路线，用好12345政府服务热线、“问政赣州”平台，提升政务服务效率，最大限度便民利企。坚持依法行政，严格规范公正文明执法。

清廉过硬抓落实。认真履行党风廉政建设责任制，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，习惯在监督下做好工作，让权力在阳光下运行。抓实审计整改。树牢“过紧日子”的思想，勤俭节约办事业，集中财力保民生。

各位代表，征途漫漫，惟有奋斗！我们要在市委的坚强领导下，发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，乘风破浪、勇往直前，奋力冲刺、接续登攀，加快建设“强旺美富”明珠市，以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年！

附件

《政府工作报告》名词注释

1.“一卡两线”：积分卡，预警黄线、警告红线。

2.“猎狐”行动：开展打击虚假信息诈骗犯罪活动专项行动代号。

3.“三大战略”：赣州市委、市政府提出的新时代赣南苏区振兴发展、打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡、建设省域副中心城市战略。

4.“一组两会”：“五老”顾问组，村民理事会、乡村振兴促进会。

5.“退二进三”：调整城市市区用地结构，减少工业企业用地比重，提高服务业用地比重。

6.城市“双修”：生态修复、城市修补。

7.R&D经费：全社会研究与试验发展经费。

8.DIP：（Diagnosis-Intervention Packet）区域点数法总额预算和按病种分值付费。