关于进一步支持我县

“四大支柱产业”的若干措施

为进一步优化我县“四大支柱产业”发展环境，促进我县“四大支柱产业”实现高质量发展，持续为我县经济发展注入新活力。经研究，县市场监管局提出如下支持措施。

一、大力推进市场准入便利化

1.压缩企业开办时间。取消企业名称预先核准，全面推行企业名称自主申报。企业登记实行“一窗办”改革。办理企业设立、变更（备案）、注销时限压缩至 2 个工作日。（责任单位：注册局、信息中心、各分局）

2.压缩食品经营许可办理时间。对食品经营许可证和食品小作坊、小餐饮、小食杂店的登记证实施“证照联审联办”，试点开展“以照含证、集约办理”改革。对食品相关产品生产许可，新申请预包装食品销售许可，以及经营条件未发生变化的申请变更、延续食品经营许可，实行“告知承诺制”。餐饮服务经营者在就餐场所销售预包装食品无须获取经营项目许可。食品经营许可审批时限从 20 个工作日压缩至 5 个工作日，特殊原因需要 延长期限的，延长期限从 10 个工作日压缩至 3 个工作日。（责任单位：食管股、餐管股、注册局、各分局）

3.推进“证照分离”改革。全面推开第一批 106 项“证照分离”改革。制定细化完善“证照分离”改革事项事中事后监管措施，切实抓好改革事项落地。做好改革事项的信息推送、认领、信息共享工作，进一步推进“照后减证”，着力解决“准入不准营”问题。（责任单位：食管股、餐管股、注册局、各分局）

4.推行登记注册全程电子化。各类型市场主体业务全程网上办、不见面、快递送，将企业网上设立业务比重提升至90%以上，实现“办事更快、服务更好、程序更简、花钱更少”。（责任单位：注册局、信息中心、各分局）

5.推行“一次办”。对登记事项做到咨询服务一口清、资料发放一手清、受理审核一次清，对符合法定条件的原则上一次性办结。（责任单位：注册局、信息中心、各分局）

6.推行“容缺受理”。申请设立（开业）、变更、注销登记非主要材料欠缺或存在瑕疵，但可通过部门间数据共享获取信息、申请资料填报错误可更正、缺失材料可补交的，实行先行受理，待申请人在规定期限内补正材料后颁发营业执照。（责任单位：注册局、信息中心、各分局）

7.严格遵循登记注册形式审查原则。除当事人签字与原档案记载明显不符、申请材料涉嫌虚假、利害关系人提出异议等情形外，不得要求当事人当面签署文件或采取其他实质性审查措施，确需核实真实性而有关人员无法亲自到场的，可采取视频方式确认。除法定材料外，不得要求申请人提供其他佐证材料。（责任单位：注册局、信息中心、各分局）

8.提升窗口服务效率。推行“审核合一、一人通办”、预约登记、延时错时服务、执照邮寄、登记导办、限时办结、扫码办事等便民利企服务措施，打造优质、高效、便民的服务窗口。（责任单位：注册局、信息中心、各分局）

9.试行就近办理。大力推进与银行在代理企业注册业务等方面的合作，为企业登记注册提供就近办服务。探索推进电子营业执照在银行开户及相关业务中应用，更好地为创业者提供就近便利的准入登记服务与金融服务。（责任单位：注册局、信息中心、各分局）

10.实行企业简易注销。将清算组备案、登报发布债权人公告等改为通过国家企业信用信息公示系统免费公示公告，公告时间由 45 天压缩至 20 天。减少注销登记非必需要件，将农民专业合作社纳入简易注销试点范围，允许被终止简易注销程序的企业达到条件后再次申请简易注销。（责任单位：注册局、信息中心、各分局）

11.实行市场主体住所（经营场所）自主申报承诺。申请人办理登记注册时，如符合市场主体住所（经营场所）自主申报承诺的，无需提交不动产权证书、租赁合同、村（居）委会证明等其他证明材料。（责任单位：注册局、信息中心、各分局）

二、大力帮助四大支柱产业企业融资

12.盘活四大支柱产业企业存量资产。实现股权出质登记、动产抵押登记在线申请、审核、公示、查询一网通办。搭建银企对接平台，建立与金融机构企业信用信息共享机制，支持四大支柱产业企业利用股权拓宽融资渠道。组织企业商标质押融资需求摸底，开展银企对接商标质押融资辅导，向合作银行推荐商标质押企业。开展知识产权质押融资，实现知识产权质押金额有较大幅度增长。（责任单位：注册局、市管股、认证认可股）

三、切实降低四大支柱产业企业成本

13.清理规范涉企收费。降低企业的融资成本，适时开展对金融机构违规乱收费检查，重点检查与贷款捆绑强制服务并收费、只收费不服务，以及对民营企业融资过程中的附加费用等行为，缓解民营企业融资贵的问题。（责任单位：执法局）

14.落实价费优惠政策。加大对企业价费优惠政策落实情况的督查力度，重点对近年来出台的扶持中小微企业的水、电、气、交通、进出口等方面的价格优惠政策在企业末端的落实情况进行督查，对督查中发现的典型案例进行查处，督促价费优惠政策落到实处，促进民营企业降本增效。（责任单位：执法局）

15.落实计量收费优惠政策。对水表、燃气表、电能表等60项117种计量器具强制检定，以及加油机、自动衡器、易燃易爆气体检测仪等75项计量器具型式批准，继续落实停征收费政策。（责任单位：标计股）

四、助推四大支柱产业企业高质量发展

16.服务首位产业发展。支持赣州电子信息产业科技城、富康工业园区、金塘工业园区等产业集聚区发展。（责任单位：注册局、市管股、信息中心）

17.开展四大支柱产业企业质量提升行动。支持四大支柱产业企业实施品牌发展战略，全面以中国质量奖、赣州市市长质量奖为引领，全面加强质量管理，弘扬“工匠精神”，争取“中国质量奖”实现零突破。鼓励四大支柱产业企业推广应用质量管理先进标准和方法，组织企业学习贯彻新版GB/T 19000(IS09000)系列质量管理体系标准，普及质量管理和质量认证知识，提高在线监测、在线控制和产品全生命周期的质量管理水平。开展对标达标提升行动，在企业中培育标准“领跑者”。（责任单位： 认证认可股 ）

18.培育四大支柱产业商标品牌。引导四大支柱产业企业注册和使用商标，打造自主商标品牌。对申报著名商标的企业采取全程帮扶，帮助其完善各种申报材料。（责任单位：认证认可股）

19.助力“个升企”。支持个体工商户、个人独资企业、合伙企业转型升级为有限公司，在原出资人、从事的行业、登记机关不变的情况下，允许在原名称后缀“有限公司”或“有限责任公司”字样，作为转型升级后的有限公司名称，转型企业在原出资人未发生变动的前提下，延续认可转型前获得的荣誉信息。（责任单位：注册局）

五、积极为四大支柱产业营造公平竞争的市场环境

20.加强知识产权保护。以保护驰名商标、地理标志、老字号注册商标为重点，持续开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品“双打”专项执法行动。加强区域合作，实施打假溯源，维护市场主体合法权益。加强互联网领域知识产权保护。（责任单位：执法局、认证认可股）

21.强化竞争执法。围绕维护竞争有序的市场环境，深入开展集中整治不正当竞争突出问题的专项执法整治。着力查处各类不正当竞争案件。（责任单位：执法局）

22.推行“双随机、一公开”监管。整合市场监管系统内部抽查事项，稳步推进“双随机、一公开”监管，做到“一次检查，全面体检”，尽最大限度减少对企业的经营干扰，让监管更加高效公平。对四大支柱产业企业开展其他执法检查，实行主要领导审批制，未经审批不得擅自开展执法检查。除随机抽查、质量抽检、专项整治、投诉举报、上级交办等情形外，原则上不再对企业开展上门检查，让企业安心开展生产经营活动。对生产流通领域、焦点问题实行重点监管。对食品、药品、特种设备等实行全程监管。（责任单位：法规股、执法局、食管股、餐管股、市管股、认证认可股、注册局、消保股、各分局）

23.推进企业信用监管。鼓励四大支柱产业企业自愿作出信用承诺，注重归集、公示四大支柱产业企业荣誉、专利等正面信息。对守信企业在监管环节优化检查频次。完善企业信用修复制度，对在国家企业信用信息公示系统（江西）上公示的行政处罚信息，涉及严重违法失信行为的公示期限为三年，一般违法失信行为的公示期限为一年，除涉及环境安全、生产安全、食品安全、金融安全等严重失信企业外，对于非主观过错、已积极整改到位、未造成严重社会危害且公示期限已满一年的行政处罚信息，经企业申请，报经省局核实后，在信用公示平台删除行政处罚信息，不再公示或标注“不作为联合惩戒对象”字样。（责任单位：注册局）

24.规范行政处罚公示工作。对在国家企业信用信息公示系统上公示的行政处罚信息，涉及严重违法失信行为的公示期为三年，一般违法行政处罚信息公示期限为一年，凡公示期满一年且企业提出申请的，报经省局核实后不再公示。（责任单位：执法局）

25.实施行政约谈制度。对企业公示信息双随机抽查中发现的问题，区分违法失信情节轻重、社会危害后果，对非主观故意、违法失信情节轻微的企业，实施行政约谈制度，审慎列入经营异常名录。对被例如经营异常名录即将期满3年的企业，在期满前60日内提示其履行相关义务，避免被列入严重违法失信企业名单。对因被吊销营业执照或被列入严重违法失信企业名单的企业法定代表人（负责人），实施任职资格限制时，实行事前告知整改制度，慎重使用行政处罚措施。（责任单位：执法局、注册局、各分局）

六、着力构建亲清新型政商关系

26.实行首违不罚。对企业首次违法行为社会危害后果轻微、已主动纠正，且未对社会、人身造成伤害的，加强行政指导，以教育规范为主，依法免于行政处罚。在监管执法过程中，慎用查封、扣押等措施，防止对企业采取“一刀切”等简单粗暴做法，最大限度降低对涉案企业正常生产经营活动的影响。（责任单位：执法局）