汶龙镇党委专题报告

（2020年11月至2024年3月）

2020年以来，在市委市政府的正确领导下，汶龙镇深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神及历次全会精神，立足本镇工作职责，以发展产业、提升圩镇、农旅结合、乡村治理作为全镇工作的核心任务，凝心聚力，奋发进取，各项工作取得新进展、新成效。现将汶龙镇工作情况汇报如下：

一、汶龙镇基本情况

汶龙镇位于龙南市东南部，距离县城25公里。东邻关西镇及定南县定南历市镇，南接定南老城及岿美山矿区，西靠临江，县稀土矿，足洞毗邻。全镇面积84.37平方公里，其中耕地面积10641.57亩、林地面积10.4万亩。辖江夏、石莲、上庄、新圩、罗坝、里陂6个行政村，1个下连社区圩镇居委会，总人口19912人、常住人口5150人。现有监测人员609户2130人，“三类人员”共65户233人，低保户724人、残疾人451人。全镇共有3个党总支，13个党支部。分别为上庄、新圩、江夏党总支。村“两委”干部46人，其中定补干部35人，村“两委”交叉任职比例为43.48%。全镇村“两委”大专以上学历，26人正在参与学历提升。共有党员345人，预备党员6人。

镇党委主要职责是加强党的建设，实施乡村振兴战略，加强公共管理，加强公共安全，加强政务服务，领导基层自治，动员社会参与，加强财税管理。做好国防教育和兵役、退役军人事务等工作和承担市委、市政府交办的其他事项。

围绕以上工作，汶龙镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，锚定“强旺美福”明珠市奋斗目标，坚持整体推进勇攀新高，2016年至今，连续七年获评龙南市重点工作考核综合先进。主要工作情况如下：

（一）党的建设坚强有力，意识形态亮点纷呈。坚持抓党建促乡村振兴，把党建资源转化为发展资源，把党建优势转化为发展优势，把党建成果转化为发展成果，推动全镇各项工作争上游、站前列。阵地建设方面。2020年以来先后打造了新圩村党群服务中心、罗坝村党建示范点、枫林驿村集体经济发展示范点，改造升级了汶龙镇新时代文明实践所，整体新建里陂村、石莲村、新圩村新时代文明实践站。管党治党方面。为适应新时代党的建设需要，将党建办工作队伍由原有4人扩展至6人，常态化指导各（社区）党组织三会一课和村党组织建设工作，扎实提升管党治党水平。意识形态方面。严格执行“第一议题”制度，常态开展党委中心组学习。先后打造了汶明积分银行、文明集市一条街等志愿服务特色品牌，获评龙南市意识形态工作先进单位、新时代文明实践工作先进乡镇。

（二）产业发展步履铿锵，乡村振兴喜报频传。石斛产业发展无中生有。坚持把产业作为驱动地方发展主要动力，先后打造了4000桩椴木石斛种植、2500平方米木棚石斛、3亩石斛孵化基地、150亩活枫石斛种植园，推动石斛产业获得有机转换证明、江西省绿色食品商标。粮食生产高效有序。坚决用实际行动守牢粮食安全底线，培育农业大户6个，完成抛荒地整治2389.23亩，不折不扣完成早晚稻和油菜种植任务，新建里陂猪肚坵育秧中心及汶龙镇农事服务中心，持续推动农耕机械化生产。特色产业多点开花。打响“灰水嫂”产业品牌，成功举办首届灰水嫂制作技艺大赛，扶持建设灰水嫂烫皮店，推动灰水嫂“烫皮干”产品市场推广，助力汶龙灰水产业品牌持续壮大。重视产业聚集效应，支持鼓励梅花鹿养殖，协调争取孔雀养殖基地建设，丰富汶龙特种养殖业态，推动特色养殖成为汶龙产业新模块。

（三）公共安全持续提升，基层治理扎实有效。持续提升平安建设水平，高标准建设汶龙镇综治中心，积极发挥综治网格化信息平台作用，常态化开展矛盾纠纷排查及精神障碍患者走访。积极推广普及反诈APP下载使用，营造全民反电信网络诈骗的浓厚氛围。常态化排查不稳定因素，化解各类矛盾纠纷106起，将问题消除在萌芽阶段，有效预防和杜绝“民转刑”案件的发生，上庄村成功创建2023年省级无邪教示范村，汶龙连续多年荣获“平安建设”单项先进，平安汶龙、法治汶龙建设迈向更高水平。基层治理活力焕发。筹集资金推动覆盖7个村（社区）的“汶明”积分银行建设，创新“每周一梳理一通报、每月一总结一兑换、每季一汇总一表彰”积分评比新规则，用看得见摸得着的行为价值，激发群众共治、自治动能。2023年，我镇下连社区居民蔡思凤获评江西省“孝老爱亲好儿媳”，罗坝村村民蔡伟淦获评赣州好人，年度乡风文明工作位列全市第一。

（四）政务服务提档升级，公共管理常态长效。便民服务暖心贴心。投资30万元高标准建设280平方的便民服务中心，将社保、医保、民政、卫生健康、国土规划等各项便民业务打包入驻，实现了进一扇门，办所有事。编制《汶龙镇综合便民服务办事指南》，印发《汶龙镇综合便民服务中心考评管理办法》，制作汶龙镇帮办代办小程序，升级便民服务中心硬件设施，让群众办事更加方便、更加顺畅、更加舒心。人居环境宜居宜业。扎实开展人居环境整治，人居环境整治成效位居全市第一方阵，顺利通过省爱卫办验收，获评江西省卫生乡镇。探索环境整治体制机制改革，初步实现人居环境整治从“输血”到“造血”转变。

二、重点工作落实情况和存在的问题

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，习近平总书记考察江西重要讲话精神，落实中央八项规定精神，贯彻落实中央重大决策部署等方面的情况。

1.党的政治理论学习不够深入。学习形式比较单一。党员干部在安排交流学习发言时，交流内容较空，泛泛而谈的多，结合自身实际的少，主题党日和党委理论中心组交流发言质量不高。省委意识形态专项巡视指出，汶龙镇党委理论学习中心组学习党的十九届六中全会精神上未安排交流发言。党委中心组制度理解不够透彻。开展学习的主题不够鲜明，经常因为各类文件、检查要求，在党委中心组主题中新增非当月专题学习内容。2023年党委理论学习中心组巡听指导中指出，汶龙镇党委对理论中心组学习要求理解不透彻，学习主题不够集中。意识形态工作警觉性有待提升。对意识形态领域的复杂性缺乏必要的警惕性和鉴别力，对五显庙等汶龙民间信仰点人员管理、教育还不够。省委意识形态专项巡视组在访谈汶龙镇上庄村党组织书记朱玉清时，该同志无法准确说出宗教“三级网格两级责任制”工作人员。阵地管理不够有力。村（社区）、圩镇等有脱贫攻坚相关过时的宣传口号、破损字牌未能及时清理等。责任意识压得不够实，对部分村（社区）新时代文明实践员为便于清扫，不按时开放新时代文明实践站所没有拿出新的破题办法。

2.贯彻落实中央重大决策部署有差距。疫情防控工作落实不够快。疫情防控期间工作谋划部署不够超前，落实疫苗接种力度不够大。2021年9月在全市新冠疫情防控集中接种工作中，班子主观上认为汶龙区域特殊，临近定南，接种人口流失较多，工作浮于表面，不够深入，造成接种率95.5%，全市攻坚任务中排名靠后，在龙南市疫苗接种会议上作表态发言。后续突破地域限制，改进工作办法，有效完成了任务。党建引领乡村治理工作落实标准不够高。2023年被市委组织部列入全市党建引领乡村治理试点后，把主要精力放在提升村民积分制成效和乡风文明上，对治理内涵把握不精准，没能有效整合各部门力量，形成乡村治理合力。乡村振兴工作用力不均。在发展村集体上，党委在全盘调度上缺乏整体思维。里陂、罗坝村投入力度大，效果较好。但对石莲、江夏等村指导力度不足。2023年全年经营性活动收入低于经营性收入30%的村有4个，占比66.7%。市农业农村局反馈汶龙镇石莲村收入来源较为单一，村集体经济收入来源主要为粮油生产奖补及农产品销售收入、一村一店租金及光伏电站发电收入，其中粮油生产奖补及农产品销售收入（10.47万元）占经营性收入总额（21.88万元）的47.85%，村集体经济发展内生动力不足，2023年集体经济收入收不抵支4万余元，被列入软弱涣散党组织。巩固拓展脱贫攻坚成果仍有不足。住房安全领域抓得不够紧，2021年10月，因落实全市住房安全保障工作行动缓慢，龙南市巩固拓展脱贫攻坚暗访后被列入黑榜通报，在后续整改后打了翻身仗。粮油生产工作缺乏创新。粮食生产工作中，多依赖村集体和农户完成任务，对新形势下农村早稻生产探索不够多，经营主体引进和大户培育抓得不够严，造成2022—2023年早稻生产工作村集体负担较大。在落实粮油生产过程中，态度不够坚决，行动不够迅速。2022年，因晚稻生产进度滞后作表态发言。生态文明建设机制不够健全。在抓松材线虫病除治工作中，片面追求除治面，忽视除治后遗落的木材清理。生态环境保护领域，对于稀土尾水偷采屡禁不止，对于猪场偷排执法等方面，没有拿出过硬举措，存在以提醒代替执法情况。落实安全生产标准责任不够高。满足于干部日常巡查，教育培训不够多对安全隐患认识不够深，检查的水平不够专业。如：罗坝村固态颗粒厂，尽管镇党委与消防站保障了日常巡查，也陆续反馈了整改意见，责令了停产整顿。但在上级专业部门检查中，依旧存在风险隐患。

（二）落实管党治党政治责任，持续纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，净化党内政治生态等方面情况。

1.履行主体责任有缺失。对全面从严治党缺乏系统谋划，对单位党员干部作风和八小时外管理不够严。2020以来，没有逐一逐一梳理管党治党问题较多、党员群众来信来访反映问题较多的党员干部，及时约谈提醒，严肃批评教育，督促落实责任。抓党的建设工作领导小组运行机制不够健全，领导班子成员“一岗双责”抓得不够有力，满足于定期听取党建工作汇报，主动研究解决汶龙党建重大问题和特色亮点的少。

2.履行监督责任不够有力。开展监督的办法不多、力度不足，日常监督执纪存在“宽松软”问题，追责问责力度不够，主动挖掘的问题线索较少。2023年，镇纪委查办的2件立案线索来源均为上级转办，未实现乡镇自办案件零的突破。廉政风险点排查仍有短板，尽管组织了廉政风险点排查，但针对排查的廉政风险，没有形成过硬的管控措施。落实中央八项规定力度有欠缺。对项目、卫生行业性系统性腐败多发领域整顿力度不够强，没有及时建章立制，监督覆盖面有待加强。汶龙镇环卫所收取环境卫生费的问题，在前几年时任汶龙镇环卫所所长王细兰私下收取圩镇住户卫生费且未及时进账被立案审查后，在2022年现任环卫所所长曾添祥又因私下收取企业环境卫生费违反群众纪律被立案审查。警示教育力度不够。对上级负面典型的学习覆盖面不够广，多停留在党政班子集中学习上，抓村（社区）学习较少，造成村（社区）干部规矩意识不够强。对本镇发生的干部饮酒驾驶机动车辆、午间饮酒等作风问题受到党纪政务处分的案例，镇党委开展警示教育浅尝辄止，没有广泛学习剖析，推动负面典型警示入脑入心。2022年，2名村干部工作日午间饮酒被立案审查，1名村干部酒驾立案审查，1名原村干部带病入党被立案审查。2023年，汶龙镇先后1名镇普通干部和1名农村党员因酒后驾驶机动车违反组织纪律问题被立案审查，其中给予党内警告处分1人、政务记过处分1人，班子成员因未如实汇报入党前严重错误被党内严重警告处分。

3.“四风”问题顽疾犹存。部分领导班子成员对自己分管的领域和行业日常调度浮于表面，会议、通知布置得多，深入基层一线调研、发现问题较少，存在形式主义、官僚主义问题。在2023年医保征缴工作中，分管领导和负责同志利用微信群通报调度各村进度较多，但到各村深入群众解决群众真正诉求和了解群众缴交意愿低的原因较少。

4.落实基层减负落实仍有短板。镇党委对基层乱挂牌现象整治决心不强、力度不够，存在以上级要求为名要求保留自身业务挂牌的情况，落实《关于进一步规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的通知》制度有差距，部分不在册的机构牌子如村级民兵连、镇生态环境保护委员会等依旧未及时清理。部分业务口重复、反复让村级报送相关表格。如每年水利局或农业农村局均会要求乡镇报送需要建设水利设施的需求表，镇一级为了水利建设项目更有针对性，经常性要求各村重新摸排报送同类表格。又如：在落实推动青年大学习工作中，存在一刀切情况向各村简单下达指标任务，没有考虑基层实际。

5.宗旨意识有所欠缺。党委面对一些群众反映的突出问题，落实力度有欠缺。如：群众反映，汶龙镇2020年12月G535建成通车，通车后不久农村公交停运，改由农村快车，历年群众和人大代表多次向市、镇人大、镇党委、政府反映，但每年雷声大雨点小，迟迟未能落实。2023年，赣南脐橙滞销，涉及较多汶龙脐橙果农，汶龙镇党委、政府尽管多有布置，但没有拿出过硬的举措和办法。

（三）学习贯彻党章和新形势下党内政治生活若干准则，落实新时代党的组织路线，加强选人用人和基层组织建设等方面的情况。

1.落实民主集中制效果有待提升。议事制度不够健全，在党委会、党政联席会等工作议事决策过程中，议题收集、申报、留存程序不规范。讨论前仅征求主要领导意见即可上会，正式征求意见环节执行不够有力。部分讨论议题酝酿不够充分，在赶时间节点的情况下，存在以网上会签代替研究讨论的情况。会议记录不够及时，部分工作事项记录缺失。党委班子在民主议事决策中存在老好人思想，不善于发表自己的观点和建议，研究讨论事项讲无意见的多，提方案举措办法的少。

2.干部教育培训创新不够。对党员干部教育年度培训缺乏系统的计划安排。年轻干部传帮带机制有待完善，镇机关轮流讲学制度执行时紧时松。对农村党员教育覆盖面不够广，对流动党员、年老体弱管理教育还缺乏办法，党员违法违纪现象时有发生。党委对村级事务存在包办代办现象，用驻村镇干部替代部分村（社区）干部处理村级事务情况较为普遍，抓村（社区）干部培养缺乏办法。对村党组织“闲支委”履行职责上不尽职、不尽责的问题约谈不够、指导较少，监督责任履行不够有力。

3.村级后备干部储备有短板。党委抓后备干部储备有短板，将后备干部纳入村工作实习的少。对调优村干部年龄结构不够重视，没有拿出过硬举措，造成部分村（社区）干部整体年龄偏大。据统计，2024年，全镇年龄60岁以上的村定补干部共有4人。其中村干部平均年龄最大的是石莲村，现有定补干部5人，平均年龄52岁，其中村党支部书记王志凌52岁、村纪检委员王春阳59岁，村民兵连长曾月林61岁，村委委员陈林芳43岁，村委委员曾运英46岁，村干部老龄化较严重。

4.村财乡管制度不够健全。换届之初，党委未及时指导村（社区）规范财务制度，对村（社区）未开通代发账户，存在资金管理、报账资料不规范的问题管理力度不够大，造成村（社区）大额现金、银行转账支付的情况。2021年以来，在上级指导过程中逐步进行完善，但主要集中在后续报账资料的管理，对财务管理不规范期间的“回头看”责任压的不够实，存在廉政风险。

（四）巡视巡察、审计、主题教育和各类监督检查发现的问题整改落实情况。

1.2020年巡察反馈问题整改落实情况。2020年巡察反馈问题22项，涉及资金项目、生态环保、党建、意识形态等多个领域，在问题整改当年已完成整改。但部分问题整改还不够彻底，主要集中在2个方面：一是政治理论学习浮于表面整改不够彻底。目前，在党委中心组理论学习上，依旧存在不够深入的问题，学用结合不够深入。二是“三重一大”制度执行有短板。重大事项存在以党政联席会代替党委会决策的现象，未建立完善“三重一大”集中决策机制，该问题至今不同形式存在。

2.2021年审计反馈问题整改落实情况。在审计方面，主要集中在违规发放党政领导交通补贴、违规发放村账镇代理补助、违规发放优秀镇干部奖励3个方面，以上方面均已完成整改。但在举一反三做得不够好。2022年“两江四岸”征地拆迁过程中，按照市委文件给相关有功人员发放了节假日加班津补贴。2023年，根据市委统一要求，已全部退还到位。

3.2023年意识形态巡察涉及问题事项整改落实情况。在2023年省意识形态督导组巡查龙南市反馈问题中指出：“汶龙镇党委理论学习中心组学习党的十九届六中全会精神上未安排交流发言”“汶龙镇上庄村党支部主要负责同志不知道谁是本村宗教场所挂点干部”，目前已完成整改。

4.2023年学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育反馈问题整改落实情况。在市委主题教育办对我镇各党支部主题教育开展情况进行督导中发现，我镇江夏村党总支部在开展主题教育期间，在推动干事创业、检视整改上缺少相应台账资料，存在主题教育落实不够到位，学习效果偏差的问题，目前已整改到位。

三、改进工作措施及思路

1.丰富学习活动，激发党员学习积极性。引导基层党组织结合“三会一课”和主题党日等活动，开展主题突出、特色鲜明、形式多样的学习活动，确保学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育不断线、持续往深走；在抓好规定篇目学习的同时，针对领导干部和普通党员的不同特点和学习需求，列出学习推荐书目，不断激发党员干部的学习积极性和主动性。

2.提高政治站位，加强压力传导与督查检查。一是切实提高政治站位，树立大局意识，坚决贯彻落实上级各项决策部署。二是加强压力传导，把责任确实压实到各村（社区）。同时强化班子指导机制，要求班子成员每个月列席党建工作日会议，帮助各挂点驻村（社区）解决工作中碰到的问题。三是加大督查检查力度，由镇党建办+镇纪委组成督导小组，进一步督促指导各村落实落细各项工作。

3.强化问题导向，加强统筹能力。一是不断强化问题导向，畅通群众诉求表达的长效机制，解决群众合理诉求，接受群众监督。经常深下村开展工作，了解和解决群众生产生活中的困难和问题，真正做到权为民所用，利为民所谋。二是加强班子成员统筹工作能力，强化对挂村工作的指导，确保每周一下村开展工作部署，周五督促挂村工作完成情况。完善议事执行力度，推动民主集中制更有力。三是坚持学习实践同步推进，把为民办实事项目贯穿主题教育全过程，落实好党的惠民利民政策，让广大党员干部在实践中学、在为民服务中学，更好地把学习成果转化为干事创业的动力。

4.进一步推动全面从严治党。深化党章、纪律处分条例、问责条例等党内法规以及典型案例的学习宣传教育。切实围绕贯彻落实乡村振兴战略和党委政府的中心工作，定期、不定期相结合，开展监督检查，运用好监督执纪“四种形态”，重点查纠惠农惠民政策中优亲厚友等群众身边的不正之风和腐败问题，着力开展问题线索排查，形成震慑效应。

5.持续推进“两个责任”落地生根。凡事关党风廉政建设的重点工作、重大事项、重要安排，党委都直接部署、督查落实；强化领导班子成员要认真履行“一岗双责”，对分管部门和领域加强日常教育监督管理；扎实树牢各站所、各部门负责人不抓党风廉政建设就是严重失职意识，带头履行“第一责任人”责任，管好班子、带好队伍、当好表率，切实形成党风廉政建设齐抓共管的局面。