2023年，在市委、市政府和市委全面依法治市委员会的精心指导下，龙南市市场监管局始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，坚持党的领导，在围绕中心、服务大局中忠诚履职，全面落实法治政府建设工作。依法行政持续规范，执法办案有温度，法治宣传氛围浓厚，执法能力建设和执法规范化水平不断提升，法治政府建设全面深化。现将全局2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）强化政治引领，坚定理想信念

一是把学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为当前和今后一个时期的首要政治任务。通过局党组会、党组中心组学习会、全局干部大会认真组织学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，明确把学习贯彻党的二十大精神以及习近平法治思想作为首要的政治任务抓紧抓实。

二是把增强行政执法队伍能力提升作为推动法治市场监管建设的有力途径。制定《龙南市市场监督管理局2023年普法责任清单》及各项学习制度等，明确了学法原则、形式及主要内容，要求全体执法人员认真学习《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》和市场监管领域相关法律法规知识。坚持集中学习和自主学习相结合，坚持理论学习和实践学习相结合，坚持培训效果和结果运用相结合，形成浓厚学法、知法、守法、用法氛围。

（二）坚持完善行政执法机制，持续规范依法行政

一是将行政执法“三项制度”建设作为深化“放管服”改革、优化营商环境、加强作风建设的重要抓手，制定了《龙南市市场监督管理局行政执法公示制度》《龙南市市场监督管理局行政执法全过程记录制度》《龙南市市场监督管理局重大执法决定法制审核制度》，完善流程严谨、程序规范、裁决公正、行为文明的执法工作制度。

二是落实重大执法事项法制审核。聘请江西钨都律师事务所何显焊律师担任本局法律顾问，协助参与本单位的行政复议、行政诉讼应对，对本单位重大决策进行合法性审核，参与重大决策研讨。日常不定时联系沟通并提供合法性建议，结合我局实际进行法治培训。坚持法制核审提前介入，凡是研究涉法性事务，或是出台规范性文件，由法规股牵头全程参与，事先进行审查把关，保证了决策的科学化、合法化。充分发挥法律顾问、参谋助手作用，在作出重大行政决定前，由法律顾问审查把关。并坚持重大案件集体会审制度。为保证行政处罚的公平和公正，促进依法行政、合理行政，根据《龙南市市场监督管理局行政执法办案流程规定》《龙南市市场监督管理局重大行政处罚案件集体讨论程序规则》对重大、复杂案件实行集体讨论。2023年召开案审会20余次，集体研究案件40余件。

三是强化执法监督。采取案件核审、案卷评查等方式，积极规范和纠正执法过程中存在的问题，同时通过集中培训、以案释法等形式，沟通交流工作经验，推动全过程记录制度的落实。对每个案件的违法事实、违法程度、处罚标准、处罚自由裁量权、执法程序及相关证据材料进行认真审查，集中分析、研讨和论证，最终形成统一的集体研判记录，过程阳光透明，监督明确。

（三）落实“谁执法谁普法”责任制

一是深入实施八五普法规划，通过自学、集中培训、讲座及讨论、业务实操跟班学等多种方式开展了业务及法规培训，着力抓好专题培训和行政执法集中培训。同时，我局积极组织干部职工参加百万网民学法律考试及分类学法考试，2023年共集中开展各种形式的学习培训考试8次。

二是加强法治宣教、法治实践和执法培训。开展以案释法，制定了《谁执法谁普法责任制工作方案》，认真开展普法工作，结合市场监管领域“3.15”国际消费者权益日、“4.26”世界知识产权日、“5.20世界计量日”、“全国食品安全宣传周”、江西省6月份打击传销活动宣传月，8月份“诚信兴商宣传月”、9月份“全国质量月”、10月份安全用药月、“12.4”全国法制宣传日等特殊时间节点，通过举办法制宣传咨询活动、印制分发宣传资料、制作法制宣传栏和LED电子显示屏宣传等方式，利用网站、新闻媒体等平台，加强重点领域执法普法，创新普法形式，开展了各具特色的法制宣传活动。

（四）创新服务方式，深化商事制度改革

1.以“放”为总基调，以“服”为落脚点，激发市场主体活力。一是“一窗通办”,打造登记服务“升级版”。扎实推进线上“一网通办”、线下“一窗通办”工作，为市场“准入”提供便捷服务。多种途径不间断宣传全程电子化，及时公开办理流程，积极引导和鼓励广大企业、个体工商户通过全程电子化方式申办营业执照。二是简化程序，实现企业开办“再提速”。推进市场主体名称自主申报、住所自主申报制等。保持企业设立登记时间压缩至0.5个工作日以内。2023年1-10月新登记企业1079户(其中全程电子化948户，占比87.86%)。放宽个体工商户住所（经营场所）登记条件。允许将电子商务平台提供的网络经营场所作为个体工商户的经营场所进行登记。截至目前，已有228户个体工商户办理了以网址作为经营场所的营业执照，降低了个体工商户进入门槛，激发了市场活力。三是释放红利，提升企业退出“便利度”。建立多元化的市场主体退出制度，优化普通注销制度，拓展简易注销登记主体适用范围。今年1-10月，共有360户企业（不含分支机构）办理注销手续，其中309户办理简易注销登记，占比85.83%。

2.以“管”为主旋律，维护公平竞争秩序。不断加大行政执法力度，强化行刑衔接，对守信企业“无事不扰”,对违法行为“利剑高悬”，2023年1-10月，龙南市低风险市场主体“无事不扰”率99.16%。牵头建立龙南市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会，包含了30个市直部门和16个乡镇部门，共344个监管事项纳入跨部门联合抽查事项，“双随机、一公开”联合部门覆盖率100%，真正实现“进一次门、查多项事”。出台《龙南市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查工作细则》，严格按照“1234”的要求【一个制度（双随机、一公开监管工作制度）、两个清单（抽查事项清单和抽查计划清单）、三个不查（无法律依据不检查、无事项清单不检查、无计划清单不检查）、四个公开（抽查计划、受检名单、检查事项、检查结果）】，为部门联合抽查提供程序化、规范化的操作流程，做到有章可循、有规可依。持续做好涉企信息归集共享工作，目前已归集到各类涉企信用信息3万多条。开展信用约束和失信联合惩戒。建立健全公平竞争审查定期评估、动态清理长效机制，加强反垄断和反不正当竞争执法。坚决整治市场乱象，维护消费者合法权益。

（五）坚持创新发展，推进知识产权保护

一是推动有效发明专利创建水平。2023年以来，有效发明专利拥有量从302件增至363件，万人有效量从9.44件增至11.34件，均位居赣州市第一方阵。二是推进发明专利的挖掘、申报，积极鼓励企业向赣州市知识产权保护中心申请备案，并已向中心提交20余发明专利技术交底，部分有望实现年底授权。三是加强商标品牌建设。我市共有有效商标3667件，有效注册量增长14.20%；国家地理标志证明商标8件，地标商标数量占赣州市总量的22.86%。

（六）深入推进公平竞争审查工作

我市成立了公平竞争审查工作领导小组，统筹协调我市公平竞争审查的各项工作。同时严格落实主体责任，按照“谁起草、谁审查”的原则，要求各成员单位相关责任人员对本单位出台的政策措施进行审查。对不符合《公平竞争审查制度实施细则》规定的内容进行修改、删除。对需调整或需废止的文件，及时与相关部门沟通协调后进行调整完善或废止，并将调整或废止情况按照《政府信息公开条例》的要求及时向社会公开。

（七）加强行政调解组织和队伍建设，强化工作保障，提升行政调解工作水平

加强行政调解职能，强化12315投诉举报中心及职能股室的调解水平提升。以服务发展、消费维权、流通领域商品质量监管为重点，已建立全市统一的消费者投诉举报互联网平台，已建立统一、权威、高效的12315消费维权体系，实现“一号对外、集中管理、便民利企、高效执法”工作机制，积极推进消费纠纷在线调解解决工作机制。2023年，投诉举报受理率达到100%，投诉初查率、举报核查率、反馈及时率均达100%。截止10月底，通过12315、12345热线、来信来访、现场投诉等投诉举报方式共接收各类咨询举报投诉共1269件，其中投诉1038件，已办结991件，办结率95%，举报231件，已办结217件，办结率94%，涉及的争议金额155.4375万元，为消费者挽回经济损失28.8067万元，调解成功率为65.46%，化解了消费纠纷，维护了社会稳定，促进了经济发展。

二、存在的不足

2023年度我局法治政府建设工作虽然取得一定成效，但也存在一些问题和不足：一是监管队伍建设任重道远。当前的市场监管工作要求监管人员必须是具备多方面知识的复合型人才，而现有执法干部的专业知识、监管实践经验等仍不能完全满足工作要求，在一定程度上影响了整体监管效能的提升。二是法治建设需要创新开展。尤其在法制制度建设、普法宣传方式等方面，制度体系不够完善、市场监管工作宣传手段不够新颖、特色亮点不够突出，市场监管法治工作的社会影响力仍需进一步提升。

三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况

（一）提高政治站位，加强组织领导

成立法治工作领导小组，将法治建设工作纳入年度目标责任制考核。健全党组理论学习中心组集体学习制度，组织深入学习习近平法治思想。完善重大行政决策程序、法制审核制度等，全局重大合同、规范性文件、重大行政处罚等决策，均经过法制审核，法律顾问把关，局领导集体讨论决定。

（二）坚持依法行政，落实法定职责

一是推行包容监管。积极推进市场经济活动中轻微违法行为免予处罚及首违不罚，在执法过程中启动免罚程序对当事人不予行政处罚案件共4件，同时对当事人进行批评教育。二是减少企业干扰。严格执行企业安静生产期制度，向社会公布举报电话；推进“双随机、一公开”监管方式，探索“综合查一次”监管模式，共开展联合检查34次，实现进一次门查多项事，切实减轻企业负担。三是聚焦民生执法。开展食品药品、农资护春耕等民生领域“铁拳”行动，组织打击“黑加油站”、“双减”等重点领域专项整治十余次，查办各类违法案件130余件；四是浓厚法治氛围。结合3·15国际消费者权益日、12·4宪法日等重要时间节点，深入机关、社区、学校和企业开展普法宣传，着力营造尊法、学法、守法、用法浓厚氛围，共发放宣传资料5000余份，制作悬挂横幅标语20余条。

（三）凸显担当作为，服务市场主体

一是深化商事制度改革实现新突破。推进“一照通办”“证照分离”改革，截至10月底，龙南市市场主体共有32381户，同比增长12.14%；新增市场主体4411户，同比增长34.24%。。二是筑牢安全底线取得新成效。全市市场监管安全形势稳中向好，食品药品、工业产品合格率和特种设备定检率稳中有升。三是知识产权赋能再上新台阶。大力推进商标品牌建设，截至目前，我市共有商标有效注册量3667件，有效注册量增长14.20%；国家地理标志证明商标8件，地标商标数量占赣州市总量的22.86%。扎实推进专利申报、授权工作，截至目前，区市拥有有效发明专利363件，新增有效发明专利51件，万人发明专利拥有量增至11.34件，位居赣州市第一方阵。

四、2024年工作要点

一是提升政治站位，在深入学习宣传贯彻习近平法治思想上持续加力。把习近平法治思想贯穿到法治政府建设全过程，不断推动市场监管法治政府建设实现新突破。充分发挥党组理论学习中心组常态化学习习近平法治思想，使“关键少数”“关键岗位”“关键领域”的领导干部和工作人员切实把握习近平法治思想的丰富内涵与核心要义。

二是提升工作实效，在细化法治政府建设主体责任上持续加力。全面贯彻落实中央法治政府建设实施纲要的整体部署，不断优化营商环境，持续深化“放管服”改革，推进审批服务高效化、便利化，全面实行“双随机、一公开”监管，强化信用监管和联合惩戒，营造更优的法治化营商环境。

三是加强重点领域监管。严守食品、药品、特种设备、重点工业产品质量安全底线，强化“衣食住行”和民生领域“铁拳”行动，切实保护好消费者合法权益。加大执法办案力度，强化行刑衔接，力争在查办大案要案上有新的突破。深入推进放心消费环境创建工作，促进市场主体诚信经营、消费者无忧维权。

四是加强法治队伍建设。强化学习培训，继续推进学法用法工作机制，组织开展市场监管相关法律法规知识和执法技能培训，不断提升执法人员运用法治思维与法治方式思考问题和解决问题的能力，进一步提升执法规范化水平。优化执法队伍建设，充实法治机构和一线执法人员力量，加快法治人才培养，提升市场监管法治队伍和执法队伍的整体素质及专业化水平。

五是提升执法质效，在推行行政执法责任制上持续加力。严格落实行政执法“三项制度”，加大重点领域执法监管力度，持续开展案卷评查、以案释法、“你送我检”等行政执法业务培训等工作，不断提高执法水平和执法队伍整体素质。全面推进执法规范化建设提档升级。全面落实包容审慎监管执法和柔性执法，让市场监管执法更有力度、更有温度。

2023年11月20日