2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，深入推动我市营商环境优化升级“一号改革工程”使命在肩、责任重大。全市优化营商环境工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，紧紧围绕“大湾区能做的，我们也要能做到”的目标要求，以经营主体需求和社会公众满意度为导向，深入实施新一轮对标粤港澳大湾区优化提升专项行动，力争龙南营商环境整体水平进入到全省第一方阵，持续擦亮“龙易办”营商品牌。
一、深化重点领域对标改革，提升营商环境引领力
1.对标对表打造引领示范。深入推进营商环境创新试点，抓好40项重点任务和127项改革事项的落地落实，为全省营商环境优化升级贡献可复制可推广的龙南经验，成为全省乃至全国营商环境创新建设的示范城市、标杆城市；深入实施新一轮营商环境对标提升行动，全力补短增效，分级分指标制定改革创新做法，更好为企业鼓劲、纾困、解难。〔责任单位：市营商办、市属（驻市）各单位，龙南深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”工作领导小组成员单位按职责分工负责〕
2.用好全省营商环境评价成果。坚持目标导向、问题导向、结果导向，推进《2022年度省营商环境第三方评价反馈问题整改提升工作方案》落地见效，推动以评促改、以评促优。全面开展优化营商环境典型案例评选工作，推动各部门比学赶超、互学互鉴。〔责任单位：市发展改革委等市属（驻市）各单位，龙南深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”工作领导小组成员单位按职责分工负责〕
3.全面实施市场准入负面清单制度。重点在教育、医疗卫生、工程建筑、公用事业、交通运输、政府采购、招投标等行业和领域开展妨碍市场准入显性和隐性壁垒的清理行动。〔责任单位：市发展改革委、市商务局、市市场监管局牵头，市属（驻市）有关单位，龙南深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”工作领导小组成员单位按职责分工负责〕
4.全力提升线上线下服务能力。推动各地各部门数据资源“按需归集、应归尽归”。持续推进“赣服通”“赣政通”迭代升级，扩大“深赣通办”自助服务区试点，打造“跨省通办”全域合作示范区。按照“N＋1”（N个特色小综窗＋通用综合窗口）模式，推动政务服务大厅向智慧型、标准化、多功能“政务服务综合体”提标升级。〔责任单位：市行政审批局、市财政局、市工商联牵头，市属（驻市）有关单位，龙南深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”工作领导小组成员单位按职责分工负责〕
5.持续优化投资和建设项目审批服务。稳妥推进“拿地即开工、竣工即投产”改革，推动工程建设项目审批涉及的用地、规划、施工、验收、不动产登记等各阶段测绘成果的共享互认，强化“多测合一”改革成效。〔责任单位：市行政审批局、市自然资源局、市住建局、市发展改革委等市属（驻市）有关单位，龙南深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”工作领导小组成员单位按职责分工负责〕
6.全面实施“互联网＋不动产登记”。完善不动产登记网上“一窗受理”“一网通办”。推广“不动产登记＋金融服务”一站式服务，“不动产登记＋水电气网视”网上一链办，“不动产登记＋司法查控”不见面办。〔责任单位：市自然资源局、市住建局、市税务局、市行政审批局、赣州银保监分局龙南监管组、市法院、市城管局、市供电公司、市广电网络公司、龙南移动公司、龙南电信公司、龙南联通公司等市属（驻市）有关单位按职责分工负责〕
7.推动规范市政公用服务价外收费。加强水、电、气、通信、有线电视等市政公用服务价格监管，进一步规范用电接入服务，全面公示非电网直供电价格。〔责任单位：市发展改革委、市工信局、市住建局、市市场监管局、市供电公司等市属（驻市）有关单位按职责分工负责〕
8.规范金融服务收费。推动银行等金融机构对小微企业等在账户管理服务等方面予以合理优惠、减免收费，推动落实金融基础设施合理降低交易、托管、登记、清算等费用的相关政策，制止银行等金融机构不合理收费行为。〔责任单位：人民银行龙南支行、赣州银保监分局龙南监管组、市金融服务中心等市属（驻市）有关单位按职责分工负责〕
9.着力优化跨境贸易服务。进一步利用好《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）政策红利，加快国际贸易“单一窗口”标准版新上线功能推广应用，推动银行、税务、信保等机构业务上线运行，逐步实现口岸“通关＋物流”“外贸＋金融”。大力支持跨境电商发展，为企业提供数据连接、政策兑现、数据比对等跨境电商一站式服务，优化跨境电商零售进口工作流程。〔责任单位：市商务局牵头，人民银行龙南支行、市属（驻市）有关单位按职责分工负责〕
10.提升办税缴费线上服务。全面推动非税收入全领域电子收缴、“跨省通缴”，促进办税智能化、便利化，引导企业、群众线上办税，减轻线下办税窗口压力。推动出口退税全流程无纸化，优化退税流程，强化退税风险防控。〔责任单位：市财政局、市税务局、人民银行龙南支行等市属（驻市）有关单位按职责分工负责〕
11.切实规范政府采购和招投标。强化招投标全链条监管，推动电子营业执照在公共资源交易领域的应用，进一步规范招标代理服务行为。持续深化政府采购电子卖场建设，打造供应商服务标准体系，提高政府采购供应商服务水平和质量。〔责任单位：市发展改革委、市住建局、市交通运输局、市水利局、市财政局等市属（驻市）有关单位按职责分工负责〕
12.持续规范中介服务。进一步规范行政许可中介服务，全面实施行政许可中介服务收费项目清单管理。持续开展行政审批中介服务规范治理专项行动，坚决整治行政机关指定中介机构垄断服务、干预经营主体选取中介机构等行为。〔责任单位：市行政审批局、市发展改革委等市属（驻市）有关单位，龙南深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”工作领导小组成员单位按职责分工负责〕
13.切实保障经营主体公平竞争。开展不公平竞争专项整治，6月底前，在全市组织开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，全面落实公平竞争审查制度。加大《中华人民共和国反垄断法》和《中华人民共和国反不正当竞争法》的宣传和培训。大力推广全国“互联网＋调解”服务平台和省“智慧仲裁”信息系统，深化“智审”系统应用。〔责任单位：市市场监管局、市发展改革委、市司法局、市国资服务中心、市人社局、市法院、人民银行龙南支行等市属（驻市）有关单位，龙南深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”工作领导小组成员单位按职责分工负责〕
二、优化全生命周期服务和监管，提升经营主体满意度
14.促进民营经济和民营企业发展壮大。坚持“两个毫不动摇”，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，加快培育壮大经营主体，强化惠企资金保障，推动新时代民营经济“两个健康”示范区建设，有效激励民营经济和民营企业高质量发展。〔责任单位：市发展改革委、市委统战部、市工商联、市农业农村局、市工信局、市商务局、市财政局等市属（驻市）有关单位按职责分工负责〕
15.深入开展降成本行动。落实落细降低经营主体制度性交易成本“58条”和拼经济拼发展“20条”等政策措施，持续推进惠企政策应享尽享、快速直达，力争全年为经营主体减负8亿元以上。〔责任单位：市发展改革委、市行政审批局、市市场监管局、赣州银保监分局龙南监管组、市税务局、人民银行龙南支行等市属（驻市）有关单位按职责分工负责〕
16.促进产业集聚发展。精准谋划产业招商图，实现线上产业智能诊断、企业画像分析、投资风险评估。科学设立项目管理图，建立从企业对接、招商洽谈、协议签约、落地推进各环节的闭环管理体系。〔责任单位：市商务局、市工信局等市属（驻市）有关单位，龙南深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”工作领导小组成员单位按职责分工负责〕
17.规范实施行政许可和行政备案清单。制定行政许可实施规范，按照实施规范形成办事指南并向社会公布，全面清理规范行政备案事项,参照赣州市级公布的行政备案事项，编制形成我市行政备案事项清单。深入推进审管联动试点等改革，强化事前事中事后全链条监管。〔责任单位：市行政审批局、市司法局等市属（驻市）有关单位，龙南深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”工作领导小组成员单位按职责分工负责〕
18.优化涉企经营许可事项办理。在“一照通办”改革的基
础上，选择一批审批标准化、规范化程度较高的行政许可事项，深化“一件事一次办”改革，力争2023年底前，推出高频“一件事”不少于40项。〔责任单位：市行政审批局等市属（驻市）有关单位，龙南深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”工作领导小组成员单位按职责分工负责〕
19.大力开展电子营业执照和电子许可证联展联用。推动全市电子证照、电子印章在市场监管、工程建设、纳税缴费、社会保障、医疗保障、住房公积金、不动产登记、公共资源交易、交通运输、金融服务、司法领域的应用。〔责任单位：市行政审批局牵头，市市场监管局、市发展改革委、市住建局、市税务局、市人社局、赣州市医疗保障局龙南分局、市自然资源局、市交通运输局、市金融服务中心、人民银行龙南支行、赣州银保监分局龙南监管组、市法院、市检察院、市公安局、市教科体局等市属（驻市）有关单位按职责分工负责〕
20.持续便利经营主体登记。不断完善内资企业设立、变更、注销登记服务一体化办理流程，全面推进“个转企”网上一链办理，开展“江西地方特色经营范围”自主公示试点。健全经营主体歇业和注销制度，保障歇业备案登记制度落地，大力提升企业注销“一网服务”水平。〔责任单位：市行政审批局、市市场监管局、市人社局、市税务局、赣州市医疗保障局龙南分局、市住建局等市属（驻市）有关单位按职责分工负责〕
21.严格规范政府收费和罚款。严格落实行政事业性收费和
政府性基金目录清单，依法依规从严控制新设涉企收费项目。严格规范行政处罚行为，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为，抓紧制定规范罚款设定和实施的政策文件。〔责任单位：市发展改革委、市工信局、市财政局、市税务局、市市场监管局、市司法局等市属（驻市）有关单位按职责分工负责〕
22.清理规范行业协会商会收费。加大对行业协会商会收费行为的监督检查力度，进一步推动各级各类行业协会商会公示收费信息。严格落实关于促进行业协会商会健康规范发展的政策措施，加强行业协会商会收费等规范管理。〔责任单位：市民政局、市市场监管局、市发展改革委等市属（驻市）有关单位，龙南深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”工作领导小组成员单位按职责分工负责〕
23.推动降低物流服务收费。进一步依法规范船公司、船代公司、货代公司等收费行为，实现口岸、货场、专用线等货运领域收费清单化管理。优化口岸物流作业流程，推动建立集装箱、托盘等标准化装载器具循环共用体系，扎实推进省级多式联运示范工程建设。〔责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市市场监管局等市属（驻市）有关单位按职责分工负责〕
24.持续加强知识产权保护。加大知识产权管理，坚决遏制
恶诉讼或变相收取“会员费”“加盟费”等行为，切实保护小
微商户合法权益。加强新领域新业态知识产权保护，加强对企业海外知识产权纠纷应对的指导。〔责任单位：市市场监管局、市法院、市民政局等市属（驻市）有关单位按职责分工负责〕
25.创新实施精准有效监管。深入推进跨部门联合“双随机、一公开”监管，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查。加快实施信用分级分类监管，依托非现场监管资源与省'互联网＋监管’系统，建立监管事项目录清单和检查实施清单动态管理机制，推动实现“照单监管”。〔责任单位：市市场监管局、市行政审批局、市司法局等市属（驻市）有关单位按职责分工负责〕
26.严格规范监管执法行为。执行落实好行政裁量权基准制度，加强对行政裁量权基准制度执行情况的监督检查，坚决杜绝“一刀切”“运动式”执法。进一步规范监管执法行为，制定出台完善执法工作指引和标准化检查表单，建立违反公平执法行为典型案例通报机制，推广“安静生产期”入企扫码报备制度。〔责任单位：市司法局、市市场监管局、市城管局、市应急管理局、市交通运输局、龙南生态环境局等市属（驻市）有关单位，龙南深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”工作领导小组成员单位按职责分工负责〕
27.纵深推进法治政府建设。着力完善依法行政制度体系，推进行政决策合法合规，强化府院联动，合力防范化解行政争议，保障经营主体合法权益，推动依法行政水平稳步提升。〔责任单位：市司法局、市政府办、市法院、市检察院、市公安局等市属（驻市）有关单位按职责分工负责〕
28.推进要素市场化配置改革。深入推进土地、金融、劳动力、技术、数据等要素市场化改革，依法高效处置“僵尸企业”用地，深化科技成果使用权、处置权、收益权改革。〔责任单位：市发展改革委、区招商与企业服务局、市市场监管局、市自然资源局、市人社局、市科创中心、市金融服务中心等市属（驻市）有关单位按职责分工负责〕
29.深入开展暖企助企行动。依托领导挂点帮扶企业、企业“白名单”帮扶、企业特派员、非公维权服务等帮扶机制，深入开展“入企走访连心”等活动。各部门主要负责同志常态化深入基层、走进群众，持续构建亲清政商关系。开展营商环境满意度大提升专项行动，持续提高企业获得感满意度。〔责任单位：区招商与企业服务局、市工信局、市委统战部、市工商联等市属（驻市）有关单位，龙南深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”工作领导小组成员单位按职责分工负责〕
三、不断完善政策制定实施机制，提升营商环境竞争力
30.打造包容创新的人文环境。全面实施重大科技项目“揭榜挂帅”制度，落实落地各类人才计划和政策。提升基本公共服务能力，构建人民群众满意的基本公共服务体系。进一步加强生态环境保护，大力推动“双碳”战略实施，推进低碳社会建设。〔责任单位：市科创中心、市委组织部、市人社局、市教科体局、市民政局、市卫健委、龙南生态环境局、市发展改革委等市属（驻市）有关单位，龙南深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”工作领导小组成员单位按职责分工负责〕
31.着力加强政务诚信建设。持续深化“新官不理旧账”、招标投标、行政审批中介服务、营商环境领域腐败和作风问题等四大专项治理，坚决纠正政务失信行为，探索建立政务诚信诉讼执行协调机制，推动政务诚信履约。〔责任单位：市发展改革委、市法院、市工信局、市司法局、市商务局等市属（驻市）有关单位按职责分工负责〕
32.开展拖欠中小企业账款行为集中治理。严肃问责虚报还款金额或将无分歧欠款做成有争议欠款的行为，严厉打击虚假还款或以不签合同、不开发票、不验收等方式变相拖欠的行为，落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度。〔责任单位：市工信局、市国资服务中心、市司法局、市法院、市发展改革委、市行政审批局、市市场监管局、市财政局、市审计局等市属（驻市）有关单位按职责分工负责〕
33.加强政企沟通和问题整改力度。优化提升“龙南12345”政务服务便民热线和“967788”非公企业维权服务热线，推行“民意速办”改革，进一步规范服务热线受理、转办、督办、反馈、评价流程，及时回应企业和群众诉求。常态化组织干部以普通群众和企业的身份体验营商环境，适时通报损害营商环境典型案例。〔责任单位：市行政审批局、市工商联、市发展改革委、市工信局牵头，市属（驻市）有关单位按职责分工负责〕
34.营造营商环境良好舆论氛围。充分利用报纸、广播电视、客户端、网站、政务媒体、官方公众号等平台，加大民生政策、纾困解难举措和惠企政策的宣传解读力度，提高政策的知晓度，及时公开回应社会关切。积极在中央、省级主流媒体全方位、多层次宣传营商环境特色亮点、创新举措、重要成果等成绩成效和先进集体、先进个人的主要事迹，办好2023年第三个“江西营商环境日”活动，进一步营造人人都是营商环境、事事关乎营商形象的浓厚社会氛围。〔责任单位：市营商办、市委宣传部、市融媒体中心，龙南深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”工作领导小组成员单位按职责分工负责〕
35.凝聚营商环境优化提升强大合力。把优化营商环境工作与开展主题教育结合起来，主动查找和解决制约营商环境工作的突出问题，坚持“每月一调度、每季一通报、全年一考核”工作机制，协调各方自觉将优化营商环境工作情况纳入人大监督、巡视巡察、审计监督、专项监督的重点内容。广开渠道、多方听取党代表、人大代表、政协委员及社会各界人士对优化营商环境的意见建议，着力解决企业普遍关注的重点、热点问题和项目落地建设中存在的堵点、难点问题。〔责任单位：市人大、市政协办、市纪委监委牵头，龙南深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”工作领导小组成员单位按职责分工负责〕
相关文章
