“五型”政府建设简报（2022年第9期）

“五型”政府建设简报（2022年第9期）

【典型推介】

市乡村振兴局推行“四环节四模式”

用好用活衔接资金

为优化资金使用，提升项目效益，市乡村振兴局依托县域优势产业和资源禀赋，坚持“小资金”带来“大产业”、“高收益”工作理念，抓紧抓实抓细衔接资金“项目规划、项目整合、项目实施、项目收益”四个环节，因地制宜、创新模式，切实起到衔接资金“四两拨千斤”作用，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供了有力的资金保障和项目支撑。

一、推行联合论证模式，做实项目规划环节。牢牢抓住项目前期工作“牛鼻子”，乡村振兴部门联合农业农村、水利、文广新旅、发改、财政等多个部门通过实地核查、会议论证等方式，按照“三个优先四个不予”原则，严格审查资金分配、项目选址、项目设计、条件成熟度、联农带农等方面的合理性和延续性。“三个优先”：一是优先向省、市、县重点帮扶村倾斜，选取的衔接资金项目受益范围尽可能覆盖重点帮扶村，累计向重点帮扶村投入衔接资金10790万元，占衔接资金总额49.2%。二是优先支持示范性项目，按照“以点带线、以线成片”的安排原则，优先补齐乡村振兴示范点、乡村旅游点内必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施短板，再逐步延伸扩大到周边，将有限的资金用在“刀刃”上。三是优先支持经济效益好、联农带农效果好的产业类项目建设，大力扶持脐橙、鹰嘴桃、三华李等特色农产品、休闲农业产业发展以及富硒品牌培育，积极推动供港蔬菜、高效蔬菜种植、龙南山苏蔬菜产业发展。“四个不予”：一是未经群众同意的项目不予入库。衔接资金项目申报必须广泛征求群众的意见，严格公开公示制度，主动接受群众监督，保障群众的知情权、参与权，方能有效激发群众的内生动力。二是未入项目库的项目不予安排资金。入库项目是通过层层把关，反复论证过的，关系项目建设的可持续性，年度项目计划必须从项目库选取。三是未按照规定建设的项目不予申报。凡是基础设施项目不按照“补短板”原则申报、产业类项目不具有联农带农效应，一律不予申报。四是有负面清单项目不予通过。凡是出现“高大上”造点、造盆景等负面清单建设内容，一律取消，并调剂资金。

二、推行乡贤乡居模式，做活项目整合环节。围绕不断做优做强，衔接资金项目目标，充分发挥乡贤示范带动作用，创新探索乡贤乡居模式，吸引在外乡贤回乡投资创业，并以此为支点，撬动更多资源投入衔接资金项目建设之中。一是优选项目信息。结合衔接资金项目库内容，乡村振兴、农业农村等部门发挥桥梁纽带作用，深入乡镇实地指导，筛选挖掘乡镇优势资源，特色产业等优质投资项目信息，积极向在外乡贤推介具有潜力的特色产业项目，为在外乡贤回乡投资提供信息参考。另外，充分利用“三请三回”座谈会、网络微信等方式，加强信息沟通，收集整理有关如何进一步用好衔接资金、促进家乡发展的新思路、新建议，实现资金回流、智力回乡目的。二是完善政策保障。为破解农村土地房屋有限、农村空心化“双重矛盾”，龙南改革破壁、打通堵点，专门成立乡贤乡居领导小组办公室，出台了《龙南市推进乡贤乡居实施办法（试行）》《龙南市市级乡贤认定办法(（试行）》等系列配套政策，对符合条件的乡贤可改建房屋用于居住或生产经营，并对工作成效好的村委会由本级财政给予每户5000元的经费奖补，一方面既盘活农村闲置资源，另一方面也做优了衔接资金项目。三是引入资本跟进。引导乡贤立足衔接资金项目产业基地，在产业基地组建公司，发挥其先进的经营理念、发展模式以及社会资源优势，通过市场化运作方式，将衔接资金项目建设为吃、住、行、游、购一体的乡村旅游产业集群。目前，已建成渡江镇玫花渡、黄花湾，临塘乡芷溪谷，里仁镇桂园里等一批项目示范点。

三、推行条块管理模式，做好项目实施环节。理顺项目实施和资金支出的各环节工作流程，强化调度举措，推动部门与部门、部门与乡镇之间做到无缝衔接、环环相扣，不断压缩项目审批和资金审批时长。在县级层面，建立“135”工作法，通过开辟“绿色通道”，衔接资金项目一律优先处理，提高各环节审批效率。“1”即项目计划批复后，乡村振兴部门在关键节点，坚持每天一汇总，统计项目立项、预算编制、招标方式审批，合同签订、项目形象进度以及项目请款进度，并由市领导统一调度，及时解决项目推进中的难点问题。“3”即发改委、财政预算审核、行政审批部门在收到乡镇申请报告后，需在3个工作日内分别出具项目立项报告、预算编制审核报告、项目招标方式审批报告。“5”即乡村振兴、财政部门在收到资金拨付申请后，需在5个工作日内完成资金请款资料审核，并支付到施工方账户，确保在6月底资金拨付率达50%，9月底资金拨付率达75%。在乡级层面，组建成立项目建设专班,按照“早、快、齐”三字诀，全过程跟踪对接项目。“早”即在项目计划正式批复前，提早做好项目规划设计、预算编制，一经批复，立即启动项目前期审批程序，压缩前期时长。“快”即施工合同签订即动工，争分夺秒抢抓工期，在保质保量的基础上，力争早日完成项目建设、竣工验收。“齐”即按照请款程序要求，清点正式发票、监理报告、预算招标批复等资料，避免因资料不齐“来回跑”，耽误资金拨付时间。此外，由乡村振兴部门牵头组织开展衔接资金项目专项“回头看”，核查资金安全、工程质量、工程进度，确保衔接资金安全、规范、高效运行。

四、推行村企融合模式，做优项目收益环节。充分发挥村集体基层党组织堡垒作用，村委会通过签订三类协议，在为乡贤企业提供优质服务的同时，有效提高衔接资金项目资产收益，实现壮大村集体经济收入和促进脱贫群众稳定增收“双赢”。一是村委会与农户签订房屋土地流转协议。村委会积极号召，主动将产业基地建设覆盖的闲置房屋和土地从农户手中流转下来，保障乡贤企业投资衔接资金项目提供房屋和土地要素保障。房屋租赁期为20年，前三年为200元/间，按照每三年涨一次，每次上涨10%。土地承包经营权流转期为30年，每亩租金500元，每五年上调5%，房屋和土地的租金均由村委会负责支付给农户。二是村委会与乡贤企业签订房屋土地流转协议。村委会把从农户手中流转过来的房屋和土地统一流转给乡贤企业，其中房屋租赁价格不溢价，每亩土地租金则从500元提升到600元，溢价部分作为村集体收入。乡贤企业流转到房屋和土地后，用于自身开发休闲农业或发展民宿、餐饮等产业。三是村委会与乡贤企业签订特定投资协议。有效整合村集体资金和衔接资金，完善产业基地配套设施，并与乡贤企业签订投资协议，把建设的配套设施作为特定投资，每年按照衔接资金投资额5%-12%的标准收取固定收益，特定投资不作为股份入股，不参与企业的任何债务或具有常规股份权益。此外，龙南还大胆创新，将消费帮扶馆延伸到衔接资金产业基地，试点打造渡江镇玫花渡消费帮扶馆和汶龙镇罗坝村硒乡记消费帮扶馆，有效拓宽农产品销售渠道，提高产业衔接资金项目联农带农效应。

城市社区聚焦四点发力优化营商环境持续向好

城市社区紧扣“1235”工作思路，聚焦企业和人民群众的“急难愁盼”，以强化日常服务为抓手，将五型政府建设工作作为营商环境建设的“红色动力”，打造“人人都是营商环境、事事相关营商环境、处处维护营商环境”的良好氛围。

创“优”环境。进一步规范机关及各社区便民服务大厅建设，按照“简、短、快、优”办事原则，推行“一站式”亲情服务，配齐便民药箱、饮水机、休息椅、手机充电站、老花镜等便民服务设施；优化整理便民服务大厅办事指南，项目清单，大厅设立社会综合治理、民政、帮办代办和社保医保等窗口及龙易办服务专区，实现一窗口受理、一站式服务。同时，设立“咨询台”、“学雷锋志愿服务岗”和“投诉受理区”反映窗口，破解群众办事“多次跑、多头跑”难题，让企业和群众享受到方便、快捷、优质的服务环境。

抓“强”宣传。以新时代文明实践站为依托，通过开展“我们的节日”、理论宣讲、文明集市等多种形式活动，组织社区干部、志愿者在活动之余向居民群众普及优化营商环境知识。采取走访入户方式，向商户发放优化营商环境宣传资料，宣传《优化营商环境条例》的重要意义，详细介绍其中与居民切身利益有关的条款。充分利用微信公众号，通过广泛转发优化营商环境相关信息，进一步提升群众知晓率，使优化营商环境工作更贴近民生、贴近百姓、贴近生活，吸引更多的群众参与到优化营商环境工作中来，切实提高辖区群众优化营商环境的支持率、参与率。

力“保”稳定。为营造平安和谐的营商环境，各社区常态化开展安全生产隐患排查工作，重点巡查企业、商铺、居民小区等场所，主要检查消防设施是否正常、消防器材是否完好有效、消防通道是否畅通以及线路是否安全等方面。建立巡查台账，发现隐患和问题及时上报，全程跟踪整改。截至目前，累计开展安全生产排查38次，排查各类安全隐患5（件）次，现场整改5件（次）。疫情防控期间，组织动员党员干部、段小组长、志愿者等多方力量，充分发挥网格分级共治功能，强化对返龙人员信息摸排，有效形成联防联控、群防群治良好局面，营造更加安全稳定的营商环境，促进企业安全稳定良性发展。

市融媒体中心“搭台唱戏”解就业难题

市融媒体中心紧紧围绕服务引导群众的发展要求，加强与就业部门合作，依托融媒体宣传平台和技术优势，加快构建“数字+”融媒发展新格局，打造“互联网+就业”新模式，加大招工就业宣传、推介力度，破解疫情防控常态化招工难、就业难问题，实现助企发展、稳岗惠民。

一、融媒“破题”与就业“突围”相得益彰

市融媒体中心针对当前疫情防控形势复杂严峻，人员流动受限导致就业供需矛盾突出的困境，结合“融媒+”建设积极探索创新服务群众举措，创新线上招聘形式，主动衔接就业部门、乡镇和企业开展“保就业 助发展”网络直播招聘专项活动。以“直播带岗”为抓手，把直播现场放到企业一线、招聘一线，通过主播亲身体验、企业人员“现身说法”等方式全方位、多角度在线展示龙南营商环境、企业文化、生产生活环境，介绍用工需求、薪酬、福利待遇、发展前景等，在线发布企业招聘信息，促进求职者、企业线上参与互动，实现“足不出户找工作 就业服务不打烊”。目前已举办1场直播带岗招聘活动，后续将持续举办20场“云”直播招聘，将更多优质企业及岗位信息送上“云端”，为龙南经济社会发展提供人才支撑。

二、融媒“造势”与内外“借势”有机融合

市融媒体中心发挥融媒矩阵平台优势，内外宣传齐发力，全方位广覆盖，形成强大舆论磁场和浓厚氛围，为“直播带岗”预热加热，让活动“热气腾腾”接地气。加强招工就业宣传报道，通过微信公众号、抖音号、视频号、电视游字、客户端、户外LED大屏等媒体平台，线上线下多渠道发布企业宣传视频、招工用工信息等，全方位宣传龙南在做好企业用工保障工作的措施、做法和成效，并根据企业用工需求及时更新信息，营造浓厚的企业用工保障氛围。积极与各大媒体沟通联系，权威发布，精准送达，吸引更多的求职者关注并参与进来，营造浓厚的企业用工招聘氛围，让“直播带岗”形成刷屏之效。同时，提前策划筹备，通过拍摄创意短视频等方式，拍摄了一批企业招用工宣传片、短视频，全方位、多角度、立体化展示企业概况、进行岗位推介，线上直播让招工就业“扑面而来”，不断扩大龙南营商环境、企业招用工影响力。

三、融媒“搭台”与线上“送岗”双管齐下

针对企业招聘、群众就业线下受阻的情况，市融媒体中心加强与就业部门、企业合作，突出媒体融合能效，发挥“端、微、台、抖”平台多元融合、载体多样、渠道丰富、覆盖广泛的独特优势，积极搭建就业信息供需对接平台，将招工就业搬上“云端”，为企业和求职者搭建“云桥梁”。开展了龙南市2022年“战疫云聘”暨骏亚集团紧缺岗位网络专场招聘会，将招聘现场放到企业，通过多种平台进行全方位、立体式直播带岗，不同平台同步直播、不同场景实时切换，企业负责人和主持人一起，在直播间与线上求职者进行互动交流，发布岗位需求，介绍企业待遇，推介企业文化。求职人员通过直播镜头，既可以咨询了解企业概况、岗位信息、福利待遇等内容，还通过“屏对屏”“云参观”企业车间、宿舍、食堂等了解企业生产生活环境，促进求职者和企业“双向奔赴”。本次活动省市县三级联动直播，提供了16个岗位类别共计270个岗位，超10万人次在线“淘岗”，吸引了来自江西各市县区、广东、上海、湖北、甘肃等地251人通过线上报名。